Постановление № 5-103/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 5-103/2019

№ 5-103/2019

УИД 55RS0004-01-2019-002243-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...> 30 июля 2019 года

Судья Октябрьского районного суда города Омска Неделько О.С., при секретаре Давыдовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, проживающий по адресу: <адрес>, зарегистрированный по адресу: <адрес>, по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из протокола № об административном правонарушении от 3 июня 2019 года следует, что 3 июня 2019 года в 04 часов 30 минут по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин <адрес> – ФИО1 прибывший на территорию РФ 6 мая 2019 года (в город Омск 21 мая 2019 года), нарушил режим пребывания иностранных граждан в РФ, выразившийся в проживании на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания, тем самым нарушив требования Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Постановлением Октябрьского районного суда города Омска от 3 июня 2019 года ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Постановлением и.о. председателя Омского областного суда от 25 июля 2019 года, постановление Октябрьского районного суда города Омска от 3 июня 2019 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Омска.

В судебном заседании при повторном рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 не признал вину в совершении административного правонарушения. Как и в жалобе, поданной в Омский областной суд, утверждал, что он является гражданином Донецкой Народной Республики, прибыл в город Омск в целях трудоустройства. Полагает, что он не нарушал режим пребывания иностранных граждан в РФ, поскольку срок временного пребывания для него на территории Российской Федерации не истек, а уведомление о его постановке на миграционный учет должно быть подано принимающей стороной, в качестве которой выступали граждане с именами Иван и Анатолий, более полных анкетных данных указанных лиц он не знает. Указанные лица обещали официально его трудоустроить, но свое обещание не сдержали. Также пояснил суду, что он проходил военную службу на территории Луганской Народной Республики, но после полученного в 2017 году ранения, был госпитализирован, а в последующем 2018 году закончил проходить военную службу. Полагает, что в случае его выдворения с территории Российской Федерации в Донецкую Народную Республику его жизни и здоровью может угрожать опасность в связи с проходящими там боевыми действиями. В городе Омске он проживал по адресу <адрес>. Указанная квартиры была съемной, и предоставлена принимающей стороной.

Суд, выслушав пояснения лица, привлекаемого к ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1744 в соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона № 115-ФЗ для граждан Украины, постоянно проживающих на территориях отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, непрерывный срок временного пребывания на территории Российской Федерации увеличен до 180 суток с даты каждого въезда на территорию Российской Федерации.

Как отмечалось выше, 3 июня 2019 года старшим УУП ОУУП и ПДН ОП № 6 УМВД России по городу Омску майором полиции ФИО2 составлен протокол в отношении ФИО1, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 4 часа 30 минут по адресу: <адрес>, установлено, что гражданин Украины ФИО1, прибывший на территорию России 6 мая 2019 года (в город Омск – 21 мая 2019 года), нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившийся в проживании на территории Российской Федерации без постановки на миграционный учет по месту пребывания, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ (л.д. 2). Копия данного протокола вручена ФИО1 под расписку (л.д. 2 оборот).

Вместе с тем, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, выражается в нарушении иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, которое заключается в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет паспорт гражданина Украины, согласно отметкам в котором зарегистрирован по месту жительства в городе Шахтерске Донецкой области.

Из материалов дела следует, и подтверждено ФИО1, что он прибыл на территорию Российской Федерации 6 мая 2019 года.

Таким образом, на момент составления 3 июня 2019 года в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении оснований полагать, что ФИО1 уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, и, соответственно, в его деянии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, у суда не имеется.Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Содержащееся в протоколе об административном правонарушении описание события административного правонарушения соответствует диспозиции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность, в частности, за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении правил миграционного учета.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 3 июня 2019 года содержит неправильную квалификацию вменяемого ФИО1 правонарушения – часть 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, суд приходит к выводу о необходимости переквалифицировать вмененное ФИО1 правонарушение, исходя из описания действий ФИО1, отраженных в протоколе об административном правонарушении, на состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства – часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, с учетом того, что санкция данной статьи не ухудшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Отношения, возникающие при осуществлении учета иностранных граждан по месту пребывания, регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 109-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении) иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с названным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в пункте 20 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 января 2007 года № 9 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 7 марта 2019 года № 246).

При этом, в силу части 3 статьи 20 Федерального закона № 109-ФЗ уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 названного Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином.

Таким образом, для квалификации деяния по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ, необходимо установить наличие непосредственно у иностранного гражданина обязанности подать в орган миграционного учета уведомление в целях миграционного учета и неисполнение данной обязанности в установленный Федеральным законом № 109-ФЗ срок.

В соответствии с частью 3 статьи 22 Федерального закона № 109-ФЗ при наличии документально подтвержденных уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета, указанное уведомление должно быть в установленном порядке представлено в орган миграционного учета непосредственно указанным иностранным гражданином.

При наличии у иностранного гражданина права собственности на жилое помещение, находящееся на территории Российской Федерации, он может заявить такое помещение в качестве своего места пребывания. В этом случае для постановки на учет по месту пребывания такой иностранный гражданин лично представляет уведомление о своем прибытии в место пребывания непосредственно в орган миграционного учета либо через многофункциональный центр (часть 3.1)

Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин с письменного согласия принимающей стороны вправе самостоятельно уведомить о своем прибытии в место пребывания соответствующий орган миграционного учета непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением.

Материалы дела об административном правонарушении, в том числе с учетом пояснений ФИО1 об обстоятельствах и цели прибытия на территорию Российской Федерации, не содержат доказательств наличия обстоятельств, изложенных в частях 3, 3.1, 4 Федерального закона № 109-ФЗ, при которых ФИО1 был обязан непосредственно либо в установленном порядке почтовым отправлением, вместо принимающей стороны, предоставить в орган миграционного учета уведомление о его прибытии в место пребывания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, в отношении названного лица подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья подпись О.С. Неделько

Вступило в з/с 10.08.2019