Решение № 2-2108/2018 2-2108/2018~М-1596/2018 М-1596/2018 от 26 июня 2018 г. по делу № 2-2108/2018

Дело №


Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года <адрес>

Нальчикский городской суд КБР

В составе: председательствующего - Тлеужевой Л.М., при секретаре - Кулиевой Л.Д., с участием: представителя истца ФИО5, действующего по доверенности от 06.04.2018г., представителя ответчика ФИО6, действующего по доверенности № от 03.01.2018г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО7 ФИО15 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 ФИО16, ФИО7 ФИО17 и ФИО7 ФИО18 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным протокола заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии, восстановлении на учете очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, включении ребенка в число членов семьи, имеющих право на получение социальной выплаты, и выплате единовременной социальной выплаты

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ФИО3, в котором с учетом дополнений к нему, просит признать незаконным протокол № заседания ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГг. в части снятия ее с семьей в составе 4 человек с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома; возложить на МВД по КБР обязанность по восстановлению ее на учете очередников; включить в число членов семьи, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, ее сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; обязать МВД по КБР произвести оплату единовременной социальной выплаты в размере, определенном на момент выплаты, исходя из размера жилого помещения площадью 44,12 кв.м. на семью из 6 человек в составе: погибшего ФИО9, ее, их троих детей и матери ФИО9 ФИО8

В обоснование иска указала, что ее супруг ФИО9 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в МВД по КБР. ДД.ММ.ГГГГ ее супруг погиб при выполнении служебных обязанностей в период прохождения службы. В 2013 году их семья составом 4 человека была поставлена на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Решением ЦЖБК МВД по КБР, изложенным в протоколе № от 22.12.2017г., она снята с учета очередников в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон) со ссылкой на то, что в процессе обновления материалов выявлено, что ей принадлежит 1/4 доля в праве от 2-х комнатной квартиры общей площадью 41,1 кв.м., в связи с чем, суммарная площадь всех жилых помещений, принадлежащих ФИО9 и членам его семьи 63,88 кв.м.; на момент постановки на учет, и на момент его гибели обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. Считает протокол № заседания ЦЖБК незаконным и подлежащим отмене, т.к. при принятии решения о снятии с учета не было учтено, что ее семья с тремя детьми проживает в двухкомнатной <адрес> в <адрес> общей площадью 53,6 кв.м., которая приобретена в ипотеку. Квартира № по <адрес> в <адрес>, в которой ей принадлежит 1/4 доля, также является двухкомнатной, комнаты смежные, в квартире проживают ее мать и брат - инвалид с детства. Ее семья может быть принята на учет и после смерти супруга. При этом родители погибшего сотрудника имеют право на получение единовременной социальной выплаты независимо от совместного проживания, следовательно, мать ее супруга подлежала включению в состав семьи при определении права на получение единовременной социальной выплаты, что не было сделано ответчиком. Кроме того, даже, если их семья не имела права на постановку не учет, то после рождения третьего ребенка она получила такое право. Она могла встать на учет после рождения ребенка, но, поскольку ее семья состояла на учете, ей никто не разъяснил ее права. Ответчик не оказал ее семье помощи в сборе документов, и необоснованно снял их с учета.

Также истица ссылается на то, что в оспариваемом протоколе не отражены сведения о порядке голосования и принятия решения о снятии ее семьи с учета, что свидетельствует о нарушении процедуры при составлении протокола и его незаконности.

Истица в суд не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие с участием ее представителя.

Представитель истицы в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении и дополнении к нему. При этом также пояснила, что о незаконности оспариваемого протокола свидетельствует то, что в заседании комиссии принимала участие ФИО10, которая в соответствии с приказом об утверждении состава ЦЖБК МВД по КБР, могла принимать участие в качестве секретаря комиссии в период временного отсутствия секретаря ФИО11 Однако, ФИО11 участвовала в заседании комиссии, что свидетельствует о неправомерности участия в нем ФИО10 Данное обстоятельство свидетельствует о незаконности протокола и принятого решения.

Представитель ответчика иск не признала и просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и дополнение к нему.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что ФИО9 проходил службу в МВД по КБР с 1996 года.

С ДД.ММ.ГГГГ состоял в зарегистрированном браке с ФИО4

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 обратился с заявлением в Центральную жилищно-бытовую комиссию МВД по КБР о принятии его и членов его семьи (супруги ФИО4 и двоих детей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приложив к нему документы согласно перечню, содержащемуся в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 (далее также - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Решением ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного распоряжением МВД по КБР от 07.05.2013г. №, ФИО9 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей в составе 4-х человек (он, супруга, сын и дочь). В обоснование решения указано, что ФИО9 с семьей зарегистрированы и проживают в <адрес> в <адрес> общей площадью 53,60 кв.м., принадлежащей ему на праве собственности, на каждого члена семьи приходится менее 15 кв.м. общей площади.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 погиб при исполнении служебных обязанностей.

Решением ЦЖБК МВД по КБР от ДД.ММ.ГГГГ, изложенным в протоколе №, было постановлено предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере 448 002,03 руб. в равных долях: вдове погибшего сотрудника ФИО4, сыну ФИО1, дочери ФИО2 и матери ФИО8

Письмом Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России от ДД.ММ.ГГГГ указанный протокол возвращен в МВД по КБР для доработки со ссылкой на то, что на момент постановки на учет, и на момент гибели ФИО9 он и члены его семьи были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих им.

Решением ЦЖБК МВД по КБР, изложенным в протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 с семьей в составе 4-х человек (она, погибший сотрудник, сын и дочь) снята с учета очередников МВД по КБР на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с п.2 ч.2 ст.4 Закона.

Судом установлено, что при подаче заявления о постановке на учет ФИО9 были предоставлены сведения о наличии у него и членов его семьи одного жилого помещения - <адрес> в <адрес> общей площадью 53,60 кв.м., в связи с чем, была установлена нуждаемость в улучшении жилищных условий. В отношении всех членов семьи им были представлены сведения об отсутствии у них в собственности недвижимого имущества.

В 2016 году было установлено, что с 2006 года ФИО4 (в девичестве - ФИО12) является собственником 1/4 доли в праве собственности на <адрес> в <адрес>. Однако, эти сведения при решении вопроса о постановке на учет ФИО14 представлены не были.

Ссылка представителя истца на то, что ФИО4 не было известно о необходимости предоставления указанных сведений, что документы ею собирались на основании предоставленного ей ответчиком перечнем документов, является необоснованной, поскольку, как следует из данного перечня (л.д.9), в пунктах 4 и 5 указано - справки Регистрационной палаты и БТИ о наличии (отсутствии) у сотрудника и членов его семьи в собственности жилых помещений в КБР.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного закона, здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В соответствии с пп. «г» п.19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В связи с тем, что при предоставлении документов в комиссию ФИО9 представил сведения об отсутствии у его супруги ФИО4 в собственности недвижимого имущества, что эти обстоятельства были выявлены после постановки его на учет, ответчиком было обоснованно принято решение о снятии истицы с учета.

Доводы истца о том, что ее семья может быть принята на учет и после смерти ее супруга; что даже, если на момент постановки на учет у их семьи не было такого права, то после рождения третьего ребенка это право у них возникло, в связи с чем, заявлены рассматриваемые требования, суд находит не обоснованными.

Согласно п.5 Правил (в редакции от 28.03.2017г) принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: а) копия финансового лицевого счета, справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с мест жительства сотрудника и членов его семьи.

Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника помимо документов, указанных в абзаце первом настоящего подпункта, представляют копии свидетельства о смерти сотрудника и заключения военно-врачебной комиссии о причинной связи смерти сотрудника с увечьем или иным повреждением здоровья, полученными в связи с выполнением служебных обязанностей, либо заболеванием, полученным в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Члены семьи погибшего (умершего) сотрудника в случае, если на дату подачи заявления со дня его гибели (смерти) прошло более 5 лет помимо документов, указанных в абзацах первом и втором настоящего подпункта, представляют копию финансового лицевого счета, справку о проверке жилищных условий, выписку из домовой книги или единый жилищный документ, содержащие сведения на дату гибели (смерти) сотрудника, со своих мест жительства и места жительства сотрудника.

Начало действия данного пункта Правил- ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на момент гибели ФИО9 такое право членам его семьи законом предоставлено не было.

Для решения вопроса о принятии на учет член семьи погибшего сотрудника необходимо подать заявление на имя руководителя федерального органа исполнительной власти.

Сведений о том, что истица обращалась к ответчику с подобным заявлением суду не представлено. Также судом установлено, что истицей не предоставлялись ответчику сведения о родившемся после гибели ее супруга ребенке - ФИО3 Обязанность по предоставлению указанных сведений возложена законом на заявителя, а не на ЦЖБК МВД по КБР, в обязанности которой входит проверка представленных документов.

Также не обоснованы доводы истца о том, что ответчик не оспаривает факт того, что членами их семьи на момент постановки на учет были брат ее мужа и его жена, о чем имеется ссылка в оспариваемом протоколе.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Доказательств того, что указанные истцом лица являлись членами семьи ФИО9, последним в комиссию не представлялись. В заявлении о принятии на учет на получение социальной выплаты ФИО9 членами семьи были указаны только супруга и их дети. До своей гибели он каких-либо документов, свидетельствующих об изменении жилищных условий, также не представлял.

В обоснование требований о признании протокола № заседания ЦЖБК МВД по КБР незаконным истец ссылается на отсутствие в нем сведений о порядке голосования и принятия решения о снятии ее семьи с учета, а также на то, что в заседании комиссии принимала участие ФИО10

Приказом МВД по КБР № от 24.03.2014г. утверждено Положение о деятельности ЦЖБК МВД по КБР.

Пунктом 17 данного Положения предусмотрено, что решения Комиссии принимаются открытым голосованием, большинством голосов и оформляются протоколом.

Приказом МВД по КБР № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден состав постоянно действующей ЦЖБК МВД по КБР в составе 12 человек, в том числе, секретарь Комисии ФИО11

Пунктом 2 приказа предусмотрено, что в период временного отсутствия секретаря ЦЖБК МВД по КБР ФИО11 исполнение обязанностей секретаря возлагаются на ФИО10

Из оспариваемого протокола следует, что в заседании комиссии принимали участие 8 человек, в том числе ФИО10 Секретарем указана ФИО11 Протокол подписан всеми членами комиссии, присутствовавшими на заседании, в том числе ФИО10

Исходя из приказа об утверждении состава Комиссии, суд считает, присутствие ФИО10 неправомерным, поскольку в заседании участвовала в качестве секретаря ФИО11

Вместе с тем, суд считает, что указанное обстоятельство не может свидетельствовать о незаконности протокола и принятого комиссией решения, поскольку число членов комиссии, проголосовавших по рассматриваемому вопросу, без учета ФИО10, составило 7 человек. Решение принято большинством голосов, что свидетельствует о его законности. Участие ФИО10 в голосовании не повлекло за собой принятие незаконного решения.

В связи с изложенным, оснований для признания протокола заседания комиссии незаконным, у суда не имеется.

Также суд считает необоснованными доводы истца о том, что занимаемая ее семьей квартира приобретена в ипотеку, что общая площадь <адрес> в <адрес> небольшая, что комнаты в ней смежные, что в ней проживает ее брат - инвалид с детства, поскольку данные обстоятельства не имеют правового значения для данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований ФИО7 ФИО19 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО7 ФИО20, ФИО7 ФИО21 и ФИО7 ФИО22 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Нальчикский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - Л.М. Тлеужева