Решение № 2А-1012/2019 2А-1012/2019(2А-10912/2018;)~М-9972/2018 2А-10912/2018 М-9972/2018 от 14 марта 2019 г. по делу № 2А-1012/2019

Дело №2а-1012/19


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

15 марта 2019 года г. Казань

Советский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Бусыгина Д.А.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административных соответчиков ФИО2

при секретаре Перваковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений, суд

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным иском по тем основаниям, что он является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <номер изъят> площадью 426,3 кв. м., находящегося в здании по адресу: <адрес изъят>. Он обратился с заявлением о присвоении адреса данному нежилому помещению Однако, административный ответчик решением №369 от 2 ноября 2018 года отказал в присвоении адреса нежилым помещениям, образованным в результате раздела помещения с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным в здании с кадастровым номером <номер изъят> в Советском районе г. Казани в связи с тем, что ответ на межведомственный запрос от 24 октября 2018 года свидетельствует об отсутствии информации, необходимой для присвоения адреса – согласно Правилам в случае, если зданию не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию. Кроме того, здание находится на трех земельных участках. Административный истец считает данный отказ незаконным поскольку он противоречит пункту 3 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2014 года. Так, при вынесении отказа №369 административный ответчик не учел, что фактически здание с кадастровым номером <номер изъят> разделе на три части, на кадастровый учет три помещения поставлены как отдельные объекты и в результате раздела в натуре самостоятельным объектам недвижимого имущества должны быть присвоены новые адреса. Им при обращении с соответствующим заявлением были представлены все необходимые документы и отсутствие информации в ответах на межведомственные запросы не могло служить основанием для отказа ему в удовлетворении заявления. При этом, указание о том, что здание, в котором находится помещение, находится в границах трех земельных участков, является несостоятельным, поскольку вышеуказанные Правила имеют исчерпывающий перечень для отказа в присвоении адреса.

На основании изложенного административный истец просит суд признать неправомерным (незаконным) отказ ИК МО г. Казани в присвоении адреса объекту – помещению с кадастровым номером <номер изъят>; обязать ИК МО г. Казани рассмотреть заявление о присвоении адреса указанному объекту.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве административного соответчика по делу было привлечено МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены ФИО4 и ФИО5

На судебном заседании представитель административного истца требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных соответчиков явился, требования не признал.

Заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей административного истца и административных соответчиков, суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу положений п. 27 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: …присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Присвоение адресов объектам адресации осуществляется на основании Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1221 от 19 ноября 2014 года.

Согласно названных Правил присвоения, изменения и аннулировании адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1221 от 19 ноября 2014 года (далее - Правила), адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.

Присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

В случае, если зданию или сооружению не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании или сооружении, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию или сооружению.

Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе.

К заявлению прилагаются следующие документы:

а) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на объект (объекты) адресации;

б) кадастровые паспорта объектов недвижимости, следствием преобразования которых является образование одного и более объекта адресации (в случае преобразования объектов недвижимости с образованием одного и более новых объектов адресации);

в) разрешение на строительство объекта адресации (при присвоении адреса строящимся объектам адресации) и (или) разрешение на ввод объекта адресации в эксплуатацию;

г) схема расположения объекта адресации на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (в случае присвоения земельному участку адреса);

д) кадастровый паспорт объекта адресации (в случае присвоения адреса объекту адресации, поставленному на кадастровый учет);

е) решение органа местного самоуправления о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение (в случае присвоения помещению адреса, изменения и аннулирования такого адреса вследствие его перевода из жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение);

ж) акт приемочной комиссии при переустройстве и (или) перепланировке помещения, приводящих к образованию одного и более новых объектов адресации (в случае преобразования объектов недвижимости (помещений) с образованием одного и более новых объектов адресации);

з) кадастровая выписка об объекте недвижимости, который снят с учета (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «а» пункта 14 настоящих Правил);

и) уведомление об отсутствии в государственном кадастре недвижимости запрашиваемых сведений по объекту адресации (в случае аннулирования адреса объекта адресации по основаниям, указанным в подпункте «б» пункта 14 настоящих Правил).

Уполномоченные органы запрашивают документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии, сведения, содержащиеся в них).

Заявители (представители заявителя) при подаче заявления вправе приложить к нему документы, указанные в пункте 34 настоящих Правил, если такие документы не находятся в распоряжении органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Решение о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании принимаются уполномоченным органом в срок не более чем 18 рабочих дней со дня поступления заявления.

В присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если:

а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил;

б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе;

в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации;

г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил.

Решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения пункта 40 настоящих Правил, являющиеся основанием для принятия такого решения.

Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 426,3 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят>, расположенное в здании (производственный корпус) площадью 889 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят> по адресу: <адрес изъят> (л.д. 32, 33). Данное нежилое помещение принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи нежилого помещения и 68/100 долей в праве общей долевой собственности земельного участка от 11 сентября 2018 года.

Судом также установлено, что в настоящее время указанное здание площадью 889 кв. м. разделено в натуре между тремя собственниками его помещений. Каждому из трех помещений присвоен отдельный кадастровый номер и каждое из помещений зарегистрировано как отдельный объект недвижимости с отдельными собственниками. Собственниками двух других помещений являются привлеченные по делу заинтересованные лица ФИО4 и ФИО5

Административный истец, будучи собственником вышеуказанного нежилого помещения, обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» с заявлением о присвоении своему помещению адреса.

Рением №369 от 2 ноября 2018 года административному истцу было отказано в присвоении указанному нежилому помещению адреса по тем основаниям, что ответ на межведомственный запрос от 24 октября 2018 года свидетельствует об отсутствии информации, необходимой для присвоения объекту адресации адреса (абзацы г, п. 40 Правил) – согласно Правилам, в случае если здании не присвоен адрес, присвоение адреса помещению, расположенному в таком здании, осуществляется при условии одновременного присвоения адреса такому зданию. Помещение с кадастровым номером <номер изъят>, раздел которого осуществляется, расположено в здании с кадастровым номером <номер изъят>, которому в установленном порядке адрес не присваивался, а также согласно межведомственному запросу, здание расположено в границах земельных участков с кадастровым номерами <номер изъят>, <номер изъят> и <номер изъят>. В соответствии с Правилами при присвоении адреса зданию такой адрес должен соответствовать адресу земельного участка в границах которого расположено здание. Поскольку здание расположено на трех земельных участка, это противоречит Правилам.

Не согласившись с данным решением административный истец обратился в суд.

Как следует из вышеуказанных Правил, адрес, присвоенный объекту адресации, должен отвечать следующим требованиям:

а) уникальность. Один и тот же адрес не может быть присвоен более чем одному объекту адресации, за исключением случаев повторного присвоения одного и того же адреса новому объекту адресации взамен аннулированного адреса объекта адресации, а также присвоения одного и того же адреса земельному участку и расположенному на нем зданию (сооружению) или объекту незавершенного строительства;

б) обязательность. Каждому объекту адресации должен быть присвоен адрес в соответствии с настоящими Правилами;

в) легитимность. Правовую основу адреса обеспечивает соблюдение процедуры присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса, а также внесение адреса в государственный адресный реестр.

Судом установлено, что Управлением Росреестра по РТ зарегистрированы права собственности трех граждан на отдельные объекты недвижимости, находящиеся в пределах одного строения (здания). Следовательно, в соответствии с Правилами, каждому из этих объектов должен быть присвоен адрес в соответствии с указанными Правилами.

Административные соответчики ссылаются, что зданию, в котором находится помещение административного истца не присвоен адрес, при этом, данное здание находится в границах трех земельных участков, что препятствует присвоению адреса земельному участку (земельным участкам), зданию, а затем уже и помещению административного истца.

Между тем, согласно ответов Управления Росреестра по РТ на судебный запрос по данному делу, в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным по адресу: <адрес изъят> со статусом «актуальный, ранее учтенный» с уточненной площадью 3404 кв. м. Долевыми собственниками данного земельного участка является административный истец, а также заинтересованные лица по данному делу - ФИО4 и ФИО5 В Едином государственном реестре прав недвижимости также содержатся сведения о земельных участках с кадастровыми номерами <номер изъят> и <номер изъят>, расположенные по адресу: <адрес изъят>, имеющие статус «временные» с уточненной площадью. Право собственности на данные временные земельные участки не зарегистрировано. Они поставлены на государственный кадастровый учет 8 июня 2015 года на основании соответствующего заявления и выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и находятся в пределах данного «актуального» земельного участка площадью 3404 кв. м. Статус «временный» у данных земельных участков изменится на статус «актуальный» с момента такой регистрации в едином государственном реестре недвижимости или на статус «архивные» после 1 марта 2022 года при отсутствии в ЕГРН записи о регистрации.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости на здание площадью 889 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят>, данное здание полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным по адресу: <адрес изъят> со статусом «актуальный, ранее учтенный» с уточненной площадью 3404 кв. м., право на который зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 33-34).

Суд отмечает, что два остальных земельных участка носят статус временных, право собственности на них не оформлено и их статус может смениться в том числе и на архивный, в случае отсутствия регистрационных действий в их отношении до 1 марта 2022 года. Следовательно, при разрешении вопроса о присвоении адреса должен приниматься во внимание только один актуальный и зарегистрированный земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, расположенный по адресу: <адрес изъят> уточненной площадью 3404 кв. м., в пределах которого и находится здание с кадастровым номером <номер изъят>, в котором, в свою очередь, находится помещение, принадлежащее административному истцу и которому он просит присвоить адрес.

Таким образом, не имеется препятствий для присвоения адреса земельному участке с кадастровым номером <номер изъят>, расположенным по адресу: <адрес изъят> со статусом «актуальный, ранее учтенный» с уточненной площадью 3404 кв. м. зарегистрированному в ЕГРН; присвоения адреса зданию площадью 889 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят>; присвоения адреса нежилому помещению площадью 426,3 кв. м. с кадастровым номером <номер изъят>. Требование уникальности адреса, изложенное в Правилах, также соблюдается. При этом, суд отмечает, что по сведениям Управления Росреестра по РТ и Единого государственного реестра недвижимости, вышеуказанные объекты недвижимости имеют адрес: <адрес изъят>. То есть, отсутствие присвоенного в соответствии с Правилами адреса либо присвоение данным объектам иного адреса может повлечь затруднения в последующей идентификации данных объектов.

Следовательно, оспариваемое решение административного соответчика МКУ «Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г. Казани» признается судом незаконным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО3 с учетом настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО3 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани», Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании решения незаконным и понуждении к устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» №369 от 2 ноября 2018 года об отказе ФИО3 в присвоении адреса объекту адресации с кадастровым номером <номер изъят>.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани» устранить допущенные нарушения и повторно рассмотреть заявление ФИО3 с учетом настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение месяца через районный суд.

Судья Советского

районного суда г. Казани Д.А. Бусыгин

Мотивированное решение суда составлено 20 марта 2019 года

Судья Д.А. Бусыгин