Решение № 2-1700/2017 2-1700/2017~М-317/2017 М-317/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1700/2017

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2017 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Булыгиной С.А.

при секретаре Свахиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» о возложении обязанностей,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курагинского района Красноярского края в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском в суд к КГКУ «КрУДор» о возложении обязанностей. Требования мотивированы тем, что прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД РФ «Курагинский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> В ходе обследования указанной автомобильной дороги государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД РФ «Курагинский» установлено, что автомобильная дорога не соответствует утвержденному и согласованному проекту организации дорожного движения, требованиям действующего законодательства. В ходе обследования установлено, что на автодороге выявлялись нарушения требований п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - в виде отсутствия на обустроенных дорожными знаками ПДД 5.19.1 (2) и дорожной разметкой ПДД 1.14.1 - пешеходных переходах (км 55+025) стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); на км <данные изъяты> слева и км <данные изъяты> справа (установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - где выявлялись нарушения требований п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствия тротуара, пешеходного ограждения и стационарного наружного освещения; в населенном пункте <адрес> в рамках контроля за обеспечением безопасности дорожного движения, выявлялись нарушения требований п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 в виде отсутствия на обустроенных дорожными знаками ПДД 5.19.1 (2) и дорожной разметкой ПДД 1.14.1 - пешеходных переходах (км <данные изъяты>) стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), на км <данные изъяты> слева и км <данные изъяты> справа (установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - где выявлялись нарушения требований п. 4.5.1; п, 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствия тротуара, пешеходного ограждения и стационарного наружного освещения; на участке с <данные изъяты> по км <данные изъяты> автодороги (проходит по населенному пункту <адрес>) выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автодороги в виде отсутствия стационарного электрического освещения и тротуара; на участке дороги <данные изъяты> автодороги (проходит по населенному пункту <адрес>) - выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автодороги в виде отсутствия стационарного электрического освещения и тротуара, выявлялись нарушения требований п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - в виде отсутствия на обустроенных дорожными знаками ПДД 5.19.1 (2) и дорожной разметкой ПДД 1.14.1 - пешеходных переходах (км <данные изъяты> и км <данные изъяты>) стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников); на км <данные изъяты> слева и км <данные изъяты> справа (установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - где выявлялись нарушения требований п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствие тротуара, пешеходного ограждения и стационарного наружного освещения; на участке с <данные изъяты> по км <данные изъяты> автодороги (проходит по населенному пункту <адрес>) - выявлен недостаток в эксплуатационном состоянии автодороги в виде отсутствия стационарного электрического освещения и тротуара, выявлялись нарушения требований п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 - в виде отсутствия на обустроенных дорожными знаками ПДД 5.19.1 (2) и дорожной разметкой ПДД 1.14.1 - пешеходных переходах (км <данные изъяты>) стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). На км <данные изъяты> слева (установлен остановочный пункт маршрутных транспортных средств) - где выявлялись нарушения требований п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 в виде отсутствия тротуара, пешеходного ограждения и стационарного наружного освещения. Считают, что выявленные нарушения и совершенные дорожно-транспортные происшествия на вышеуказанных участках дороги свидетельствует о некачественном содержании автомобильных дорог их правообладателем, что влечет гибель и травмирование людей, причинение иных тяжких последствий. Просят обязать субъект Российской Федерации - Красноярский край в лице Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильной дороге <адрес> (<адрес>, установлен пешеходный переход (оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить дорогу стационарным наружным освещением. (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> справа (<адрес> установлен остановочный пункт маршрутных транспортных средств) - обустроить дорогу тротуаром, пешеходным ограждением стационарным наружным освещением в соответствии с п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожным знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км 62+770 слева и км <данные изъяты> справа (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - обустроить дорогу тротуаром, пешеходным ограждением, стационарным наружным освещением в соответствии с п. 4.5.1; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствий с требованиями п 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> слева и/ км <данные изъяты> справа (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - обустроить дорогу тротуаром, пешеходным ограждением, стационарным наружным освещением в соответствии с п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) обустроить дорогу стационарным наружным освещением» (с питанием с распределительных сетей или автономных источников) в соответствий с требованиями п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> слева км <данные изъяты> справа (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - обустроить дорогу тротуаром, пешеходным ограждением, стационарный наружным освещением в соответствии с п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ-Р 52766-2007; км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в соответствии с требованиями й. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить; дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) - соответствии с требованиями п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; км <данные изъяты>, (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5Д91(2)- обустроить дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников)- в соответствии с требованиями п. 4.5.2; п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007; - км <данные изъяты> слева (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств)- - обустроить дорогу тротуаром, пешеходным ограждение стационарным наружным освещением в соответствии с п. 4.5.1; п. 4.6.1; п. 5.3.3 ГОСТ 52766-2007, в течение 12 месяцев момента вступления решения суда в законную силу..

В судебном заседании помощник прокурора Железнодорожного района г.Красноярска Самусева Т.А. требования поддержала в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика КГКУ «КрУДор» и третьего лица Министерства транспорта Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала в части, а именно требования, указанные в пунктах 1, 2 уточненного искового заявления, об обязании установить барьерные ограждения, в части обязания установить уличное искусственное освещение на столбовых опорах, тротуары, исковые требования не признала, суду пояснила, что обязательные требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог устанавливаются техническим регламентом. Решением комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог». Пункт 13.7. Техрегламента не содержит обязательного требования о наличии на автомобильной дороге искусственного освещения. Автомобильная дорога <данные изъяты> построена без искусственного освещения. Обязательные требования об устройстве стационарного освещения были установлены СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», документ введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, то есть уже после ввода в эксплуатацию автомобильной дороги. При этом в соответствии с пунктом 1.1 СП 52.13330.2011 свод правил распространяется на проектирование освещения помещений вновь строящихся и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, мест производства работ вне зданий, площадок промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожных путей площадок предприятий, наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, автотранспортных тоннелей, а также на контроль за их состоянием в процессе эксплуатации. С учетом принципа действия норм права во времени, требование истца об установке стационарного электрического освещения на всем протяжении автомобильной дороги считает не основанном на законе. Указала, что требования к правилам применения пешеходных дорожек (тротуаров) в Техрегламенте отсутствуют, они устанавливаются лишь на стадии их проектирования ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедные дорожек. Общие требования». Более того, даже ранее действующие национальные стандарты в частности ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования не требовали устройства тротуаров на всех автомобильных дорогах». В соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты». На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут. Таким образом, обязательное устройство тротуаров предусмотрено было только на дорогах I - III категории, при этом автодорога <данные изъяты> к таковым не относится. Обязательный характер носят только требования, установленные Техрегламентом, национальные и межгосударственные стандарты применяются на добровольной основе, что подтверждается приказами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Кроме того, для обустройства пешеходных тротуаров, столбов уличного освещения, переходно-скоростной полосы требуется оформление прав на землю, несение дополнительных расходов, составление сметы, проектирование, выделение денежных средств из бюджета. В рамках существующего проекта организации дорожного движения на спорном участке дороги данные мероприятия не запланированы. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Третьи лица ОГИБДД МО МВД России «Курагинский», субъект РФ – Красноярский край в лице Губернатора Красноярского края о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, причины неявки суду не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте его проведения, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет, что задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 3 указанного ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: -приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; -приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; -соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст. 5 указанного Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством: -установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; -координации деятельности органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий; -осуществления деятельности по организации дорожного движения; -материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения; -осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1, 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Реконструкция автомобильной дороги, согласно положениям указанной статьи п. 9 статьи 3 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, – это комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущее к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги либо влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся в том числе: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу ч. 2 ст. 15 указанного Федерального закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации…).

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в целях обеспечения безопасности дорожного движения; осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма; участие в организации подготовки и переподготовки водителей транспортных средств; информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, собственником автомобильной дороги <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> является субъект РФ - Красноярский край, правообладателем указанной автомобильной дороги является Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», у которого автодорога находится в оперативном управлении, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Уставом Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», утвержденного приказом Министерства транспорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации – Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности, путем изменения типа существующего краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», на основании распоряжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р (п. 1.1).

Пунктом 2.1 Устава предусмотрено, что целями деятельности Учреждения являются: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них; размещение заказов для обеспечения государственных нужд <адрес> в сфере дорожной деятельности; обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог; организация совершенствованной развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния; обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам; обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения; целевое и эффективное использование бюджетных средств, выделяемых в соответствии с законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период для финансирования работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильные дорог; участие в реализации государственной политики в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них.

Из акта проверки исполнения проекта организации дорожного движения по автодороге <данные изъяты>, следует, что отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения знаки ПДД; отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения барьерные ограждения; отсутствует предусмотренное проектом организации дорожного движения уличное искусственное освещение на столбовых опорах; отсутствуют предусмотренные проектом организации дорожного движения пешеходные дорожки (тротуары).

В соответствии с разделом IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации N 402 от ДД.ММ.ГГГГ, в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке, в том числе недостающих барьерных ограждений, сигнальных столбиков и световозвращающих устройств.

Пунктами 13.5, 13.6 Технического регламента Таможенного союза ТР № «Безопасность автомобильных дорог», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ N 827 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» установлены требования к барьерным ограждениям и установке сигнальных столбиков.

В силу п. 13.6 Технического регламента, поврежденные ограждения на автомобильных дорогах после их обнаружения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть восстановлены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Ограждения устанавливаются в соответствии с ГОСТами 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования», ГОСТ 32758-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Временные технические средства организации дорожного движения. Технические требования и правила применения», ГОСТ 33128-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Ограждения дорожные. Технические требования».

В силу п. 13.5 Технического регламента, минимальная видимость дорожных сигнальных столбиков и тумб должна обеспечивать водителям транспортных средств возможность безопасного движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы не должны иметь повреждений, влияющих на их визуальное восприятие и безопасность дорожного движения. Поврежденные дорожные сигнальные столбики и дорожные тумбы после обнаружения повреждения дорожно-эксплуатационной службой и документального оформления должны быть заменены в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Согласно п. 4.2.4 ГОСТ 33151-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования». Правила применения», сигнальные столбики должны соответствовать ГОСТ 32843, устанавливаются в пределах кривых в плане и на подходах к ним; при высоте насыпи не менее 2 м.; на примыканиях; на ж/д переездах; у водопропускных труб; на дорогах, кромка проезжей части которых расположена на расстоянии до 15 мот болот, водотоков. Расстояние между столбиками также зависит от целого комплекса условий.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Курагинского района Красноярского края в части возложения обязанности на КГКУ «КрУДор» установить пешеходные барьерные ограждения подлежат удовлетворению.

На основании ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом времени, необходимого для исполнения возложенных обязанностей, разумности предоставляемого срока, суд полагает возможным установить для КГКУ «КрУДор» срок – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей.

Рассматривая исковые требования об оборудовании уличного искусственного освещения на столбовых опорах, суд приходит к следующему.

В соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (раздел IV. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог) пункт 10 в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства (п.п. 8) - установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования в том числе систем освещения.

Из анализа приведенных норм следует, что стационарное наружное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог; работы по установке стационарного наружного освещения на участке автодороги не могут быть отнесены к работам по содержанию, ремонту либо капитальному ремонту, поскольку ремонтные работы предусматривают работы на существующих сооружениях, а не строительство новых.

Фактически, учитывая, что при строительстве объекта капитального строительства – линии наружного освещения на автодороге <данные изъяты> будет осуществлено изменение параметров автомобильной дороги, влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, требуемые прокурором работы возможно отнести к реконструкции.

Таким образом, прокурор просит обязать КГКУ «КрУДор» возвести новый объект капитального строительства.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога «<данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении КГКУ «КрУДор».

Уставом КГКУ «КрУДор» предусмотрено, что учреждение осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения <адрес> и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.

Как следует из материалов дела, указанная автомобильная дорога построена (введена в эксплуатацию) в период действия Обязательных требований об устройстве стационарного освещения - СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», указанный документ введен в действие ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ввода в эксплуатацию автомобильной дороги <данные изъяты>

Таким образом, автомобильная дорога построена и введена в эксплуатацию без стационарного наружного освещения на указанной автодороге.

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Действие указанных обязательных требований прекращается со дня вступления в силу соответствующих технических регламентов (ч.7 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ от 12.12.2002 года).

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденный решением Комиссии таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 1 Технического регламента он принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества и устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что принятый в эксплуатацию указанный участок автомобильной дороги соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

Надлежащих доказательств тому, что после указанной даты этот участок перестал соответствовать каким-либо обязательным для применения нормам и правилам, в материалы дела не представлено.

Судом учитывается, что автомобильная дорога <адрес>), в соответствии с п.п. СНиП 2.05.102-85, главой 5 ГОСТ Р 52398-2005 относится к 4 технической категории.

Оценивая указание истцом на факт совершения на участке автодороги <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> 4 ДТП за последние 5 лет не свидетельствует о наличии причинной связи между указанными ДТП и отсутствием наружного освещения, и не является основанием для возложения на ответчика обязанности по строительству нового объекта капитального строительства.

Таким образом, прокурор в обоснование заявленных требований, не представил доказательств тому, что на КГКУ «КрУДор» в силу закона может быть возложена обязанность по строительству стационарного освещения на участке указанной автомобильной дороги, в связи с чем исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требования об обязании оборудовать пешеходные дорожки (тротуары) суд указывает следующее.

Пешеходная дорожка - обустроенная или приспособленная для движения пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

К элементам обустройства автомобильных дорог пункт 5 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах относит такие сооружения как пешеходные дорожки, тротуары.

Требования к пешеходным дорожкам устанавливаются на стадии их проектирования ГОСТ 33150-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Проектирование пешеходных и велосипедные дорожек. Общие требования».

Требования к обустройству пешеходных дорожек заложены в ГОСТ Р 52766-2007, не требовали устройства тротуаров на всех автомобильных дорогах».

В соответствии с пунктом 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Обязательное устройство тротуаров предусмотрено только на дорогах I - III категории. Автомобильная дорога <данные изъяты> на рассматриваемом участке относится к 4 технической категории.

В соответствии с Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по капитальному ремонту проводятся следующие работы: устранение деформаций и повреждений элементов земляного полотна (в том числе на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках).

Также к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы: переустройство дефектных элементов земляного полотна и системы водоотвода (в том числе на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, устройство земляного полотна и системы водоотвода на тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках,

К работам по ремонту относятся восстановление пешеходных переходов и ремонт тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек; по содержанию автомобильных дорог относится регулярная очистка от снега и льда элементов обустройства тротуаров, пешеходных дорожек.

Из анализа приведенных норм следует, что обустройство автомобильной дороги пешеходными дорожками (тротуарами) не могут быть отнесены к работам по содержанию, ремонту либо капитальному ремонту, поскольку ремонтные работы предусматривают работы на существующих сооружениях, а не строительство новых.

В настоящее время при строительстве пешеходных дорожек (тротуаров) будет изменение параметров автомобильной дороги, влекущее за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, требуемые прокурором работы возможно отнести к реконструкции. Автомобильная дорога принята в эксплуатацию, надлежащих доказательств тому, что после указанной даты этот участок перестал соответствовать каким-либо обязательным для применения нормам и правилам, в материалы дела не представлено.

Требование об устройстве переходно-скоростной полосы на остановке общественного транспорта также не основано на нормах Техрегламента либо иных нормативных документах.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств, а также подъездами, съездами и примыканиями в целях обеспечения доступа к ним с автомобильной дороги. При примыкании автомобильной дороги к другой автомобильной дороге подъезды и съезды должны быть оборудованы переходно-скоростными полосами и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет (п. 10. ст. 22).

На км <данные изъяты> находятся остановки общественного транспорта, по факту остановка обустроены заездными карманами, что соответствует проекту организации дорожного движения.

СНиП 2.05.02-85 и ГОСТ Р 52766-2007 - "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", могут быть применены только в рамках вновь строящихся и реконструкции уже имеющихся и ранее построенных автодорог.

При этом, доказательств, указывающих о том, что имеется решение о реконструкции автомобильной дороги <данные изъяты> стороной истца не представлено.

Таким образом, требования прокурора об обязании ответчика произвести вышеуказанные работы на спорном участке ранее построенной и введенной в эксплуатацию автодороги <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> не основаны на законе, в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на автомобильной дороге автодороги <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес> в срок не позднее двенадцати месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу:

Установить пешеходные ограждения:

- с <данные изъяты> (в районе <адрес>);

- с <данные изъяты> (в районе <адрес>);

- с <данные изъяты> (в районе <адрес>);

- с <данные изъяты> (в районе <адрес>);

- с <данные изъяты>в районе <адрес>).

Отказать в удовлетворении остальной части требований прокурора Курагинского района об обязании субъекта Российской Федерации Красноярский край в лице Краевого государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» на всем протяжении дороги автодороги <данные изъяты> расположенной по адресу: <адрес>

- км <данные изъяты> (<адрес>) обустроить дорогу стационарным наружным освещением. (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- км <данные изъяты> (<адрес>) обустроить дорогу тротуаром, стационарным наружным освещением;

- км <данные изъяты> (<адрес>) обустроить дорогу стационарным наружным освещением;

- км <данные изъяты> и км <данные изъяты> (<адрес>) обустроить дорогу тротуаром, стационарным наружным освещением;

- км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить дорогу стационарным наружным освещением;

- км 94<данные изъяты> и <данные изъяты> (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - обустроить дорогу тротуаром, стационарным наружным освещением;

- км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) обустроить дорогу стационарным наружным освещением» (с питанием с распределительных сетей или автономных источников);

- км <данные изъяты> (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств) - обустроить дорогу тротуаром, стационарный наружным освещением;

- км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- км <данные изъяты> (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5.19.1(2) - обустроить; дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- км <данные изъяты>, (<адрес>, установлен пешеходный переход оборудован дорожными знаками ПДД 5Д91(2)- обустроить дорогу стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

- км <данные изъяты> (<адрес>, установлены остановочные пункты маршрутных транспортных средств)- - обустроить дорогу тротуаром, стационарным наружным освещением.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья С.А. Булыгина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.