Решение № 2А-17/2018 2А-17/2018 ~ М-7/2018 М-7/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2А-17/2018

Дело № 2а-17/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. имени Полины Осипенко 08 февраля 2018 года

Суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края

под председательством судьи Гаркуль И.В.,

с участием административного истца заместителя прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре Мавлановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор района имени Полины Осипенко Хабаровского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского (далее – Администрация сельского поселения «Село имени Полины Осипенко») о признании незаконным бездействия, обязании разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ года прокуратурой района имени Полины Осипенко проверки соблюдения органами местного самоуправления действующего законодательства установлено, что на официальном сайте Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» https://posipenkoselo.khabkrai.ru/ отсутствует информация, подлежащая обязательному размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а именно информация: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иная необходимая для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информация (экономическая правовая, статистическая, производственно-технологическую информация, информация в области маркетинга), в том числе информация в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.4.1, п.28 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация муниципального образования обеспечивает исполнительно-распорядительные функции, в том числе, по решению вопросов местного значения.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На основании ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из способов обеспечения органом местного самоуправления доступа к информации о своей деятельности является размещение указанной информации в сети Интернет.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети "Интернет".

В нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком необходимая информация, размещение которой предусмотрено ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на официальном сайте Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» не размещена. Ранее вынесенное представление не исполнено.

Просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» по не размещению указанной информации незаконным и обязать ответчика разместить на официальном сайте администрации сельского поселения https://posipenkoselo.khabkrai.ru/ сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Административный истец заместитель прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в административном иске основаниям, и уточнил, что обязанность разместить необходимую информацию на официальном сайте Администрация должна исполнить в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика Глава Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал в части признания незаконным бездействия администрации, поскольку требуемая информация частично размещена на сайте, ими ведется работа по наполнению сайта. Пояснил, что до конца 2017 года работы по обслуживанию и ведению сайта выполнялись сторонней организацией, с которой был заключен договор. С 23 января 2018 года согласно постановлению Правительства Хабаровского края создан новый сайт, на котором в настоящее время администрация самостоятельно размещает необходимую информацию. Работы ведутся по мере возможности, поскольку скорость соединения с Интернетом невысокая. Требования об обязании разместить информацию на сайте признал, просил предоставить срок для исполнения решения суда.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления признается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Официальный сайт государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) – сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

Согласно статей 6, 9, 10 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться путем размещения государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» предусмотрен перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, который в зависимости от сферы их деятельности подлежит размещению в сети Интернет.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со статьей 11 и ч.1 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства и открытость процедур оказания поддержки.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети "Интернет" и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, информацией: 1) о реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм); 2) о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в перечни, указанные в части 4 статьи 18 настоящего Федерального закона; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; 9) иной необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства информацией (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информацией, информацией в области маркетинга), в том числе информацией в сфере деятельности корпорации развития малого и среднего предпринимательства, действующей в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 28 ч.1 и ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность обеспечить право каждого на доступ к информации, затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Не может быть ограничен доступ, в частности, к нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления; информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

В судебном заседании установлено, что Администрация сельского поселения» Село имени Полины Осипенко» имеет созданный в установленном порядке официальный сайт в сети Интернет https://posipenkoselo.khabkrai.ru/. Сайт создан на основании постановления глав сельского поселения № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Согласно указанного постановления администрирование и информационное наполнение официального сайта Администрации сельского поселения «Село имени Полины Осипенко» осуществляется специалистами Администрации сельского поселения « Село имени Полины Осипенко» на основании соответствующего распоряжения Администрации.

Информация, подлежащая обязательному размещению на официальных сайтах органов местного самоуправления в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», на момент проведения прокурором района имени Полины Осипенко Хабаровского края проверки и на момент рассмотрения дела, на сайте сельского поселения не размещена в полном объеме, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на открытость и доступность, свободу поиска, а также получение информации о деятельности органа местного самоуправления. Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования сайта Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» от ДД.ММ.ГГГГ года.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что требования прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению, поскольку бездействие по не размещению указанной информации не соответствует Федеральному закону от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. На ответчика необходимо возложить обязанность разместить указанные выше сведения на официальном сайте сельского поселения в сети Интернет в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с п.9, п.19 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины при рассмотрении данного дела.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора района имени Полины Осипенко Хабаровского края к Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края о признании незаконным бездействия, обязании разместить на официальном сайте администрации сельского поселения сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края, выразившиеся в не размещении на официальном сайте администрации поселения сведений, предусмотренных ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края разместить на официальном сайте администрации поселения https://posipenkoselo.khabkrai.ru/, сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 19 Федерального Закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в течении двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Администрации сельского поселения «село имени Полины Осипенко» муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору в течение 15 дней со дня исполнения возложенной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Полины Осипенко Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2018 года.

Судья Гаркуль И.В.