Решение № 2А-964/2017 2А-964/2017~М-937/2017 М-937/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 2А-964/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

по административному делу



№ 2а-964/2017
г. Приморско-Ахтарск
04 сентября 2017 года
Приморско-Ахтарский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ковешникова В.И.

при секретаре Жорник Е.П.

с участием представителя административного истца по доверенности – ФИО2

представителя административного ответчика по доверенности – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации и его отмены,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Министерству юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным и отмены распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации, согласно которому после освобождения из мест лишения свободы он подлежит депортации. В обоснование заявленного требования указал, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> В двенадцатилетнем возрасте, а именно в 1998 году он вместе с родителями приехал в город Армавир Краснодарского края на постоянное место жительства. С 2000 года по 2002 год обучался в средней школе № <адрес> края, затем вместе с родителями переехал в <адрес> края, где проживал по <адрес> № по настоящее время. С 2002г. по 2003г. обучался в МБОУ СОШ № <адрес>, и по окончании школы получил аттестат о среднем (полном) общем образовании. После окончания школы работал у отца ФИО9. – индивидуального предпринимателя, в качестве разнорабочего и управляющего. ДД.ММ.ГГГГ заключил брак с гражданкой России - ФИО14. У них с супругой есть совместный несовершеннолетний ребенок - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Его отец получил Российское гражданство в 2008 году, мать ожидает получения гражданства в сентябре 2017 года, все его братья и сестры, а также родственники являются гражданами Российской Федерации. Несмотря на его рождение в <адрес>, у него на ее территории нет родственников, нет знакомых, нет жилья. Он не является гражданином Армении и после освобождения желает проживать на территории РФ и получить российское гражданство в установленном законом порядке. ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по Краснодарскому краю получил разрешение на временное проживание лица без гражданства в Российской Федерации 01 № по адресу: <адрес>. Срок окончания разрешения ДД.ММ.ГГГГ Получить вид на жительство в РФ не успел, так как ДД.ММ.ГГГГ был осужден <данные изъяты>. Срок исполнения наказания истекает ДД.ММ.ГГГГ. За совершенное, впервые преступление, несет наказание, вину осознал, чистосердечно раскаялся, тяжких либо других последствий от совершенного им преступления не наступило, ущерб никому не причинен.

Распоряжение о нежелательности пребывания в РФ в отношении него было принято без учета его родственных связей с близкими родственниками – отцом, матерью, несовершеннолетним сыном, супругой, проживающих на территории Российской Федерации. На основании этого распоряжения, его депортируют после освобождения, что приведет к разлучению с его семьей, в нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции РФ. Распоряжение является чрезмерным, нарушающим его семейные связи, влечет утрату его права на проживание в РФ, где он проживает более 15 лет. Просит суд признать распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации незаконным и отменить его.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в административном иске поддержала в полном объеме и настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска ФИО4 В обоснование своей позиции пояснила, что доказательств, подтверждающих, что ФИО4 имеет паспорт гражданина РФ или получал российское гражданство не имеется, поэтому он признан лицом без гражданства. Он является уроженцем Армении. <данные изъяты> Распоряжение, оспариваемое ФИО4, было издано в связи с представлением ФСИН России о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания его в Российской Федерации. Согласно заключению ТО ФМС России по Краснодарскому краю, ФИО4, зарегистрированным по месту жительства, либо пребывания, снятым с регистрационного учета не значится. По информационным учетам ФМС России, КД МИД России «Гражданство», а также АС ЦБДУИГ ФМС России, информация о приобретении им российского гражданства отсутствует. Паспортом гражданина Российской Федерации на территории Краснодарского края не документировался. По вопросу приобретения российского гражданства в УФМС России по Краснодарскому краю в установленном законом порядке не обращался. Распоряжение издано уполномоченным органом на основании ч. 4 ст. 25.10 ФЗ №114 от 15.08.1996г. «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» и ч. 11 ст. 31 ФЗ-115 от 25.07.2002г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», без нарушения прав заявителя, является законным и обоснованным. Просит суд отказать в удовлетворении требований ФИО4

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ст. 25.10. ФЗ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 25.10 указанного закона в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 № 199 «Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации» Минюст России входит в перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Полномочия Минюста России по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313.

Порядок подготовки документов и принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства регламентируется Инструкцией о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, утвержденной приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации.

Судом установлено, что срок разрешения ФИО4 на временное проживание как лица без гражданства в России истек ДД.ММ.ГГГГ, а оформить себе вид на жительство или подать прошение о предоставлении гражданства РФ не представилось возможным ввиду привлечения его к уголовной ответственности.

Согласно, представленной ответчиком документации ДД.ММ.ГГГГ ФСИН России в Минюст России в отношении ФИО4 направлено представление с заключением о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы, а также информации ФМС России, согласно которой ФИО4 зарегистрированным по месту жительства, месту пребывания, либо состоящим на миграционном учете не значится. По вопросу о приобретении им российского гражданства России в УФМС России по Краснодарскому краю, в установленном порядке, не обращался. Как приобретший гражданство России, не значится.

Таким образом, оспариваемое распоряжение, принято уполномоченным органом государственной власти в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством.

Вместе с тем, распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации, подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).

Часть 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации предусматривает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55). Такого рода ограничения должны отвечать требованиям справедливости, быть соразмерными конституционно закрепленным целям и охраняемым интересам и не являться чрезмерными. В тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он, имея целью воспрепятствовать злоупотреблению правом, должен использовать не чрезмерные, а только необходимые и обусловленные конституционно признаваемыми целям меры. В этой связи суд принимает позицию Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По жалобе гражданина Украины на нарушение его конституционных прав п. 2 ст. 11 ФЗ «С предупреждении распространения в РФ заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека п. 13 ст. 7 и п. 13 ст. 9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», согласно которой: в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства должны быть гарантированы права в сфере семейной жизни, охраны здоровья и зашита от дискриминации при уважении достоинства личности согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Правоприменительными органами и судами - исходя из гуманитарных соображений - учитывается семейное положение иностранного гражданина или лица без гражданства и иные исключительные, заслуживающие внимания обстоятельства при решении вопроса о том, является ли необходимым депортация данного лица из РФ, а также при решении вопроса о его временном проживании на территории РФ.

Представленными по делу доказательствами подтверждаются доводы истца о наличии у него устойчивых связей в Российской Федерации.

Отец – ФИО9 Мать – ФИО11 братья – ФИО12 и ФИО13 его супруга – гражданка России ФИО14 <данные изъяты> - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживают на территории Российской Федерации. Его отец и брат ФИО13 приобрели Российское гражданство в 2008 году, брат ФИО12 – 2013 г. Мать ожидает получение гражданства в сентябре 2017 г.

Дальнейшее исполнение оспариваемого решения может привести к разлучению заявителя со своей семьей, в частности с супругой и малолетним сыном.

Из материалов дела следует, что связи с Республикой Армения у истца утрачены, родственников и жилья на территории данного государства он не имеет, длительное время проживает на территории Российской Федерации и намерен в установленном законом порядке получить гражданство России.

Оснований полагать, что пребывание ФИО4 на территории России после освобождения создаст реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, судом не установлено.

Непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью, и поэтому предполагает применение в отношении лиц, имеющих судимость, возможность закрепления федеральным законом определенных дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, которые обусловлены, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватные ей и связаны с общественной опасностью за виновное поведение (пункт 1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Вместе с тем, наличие судимости само по себе не является доказательством того, что лицо создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Так, ФИО4 преступление совершил впервые, в содеянном раскаялся, тяжких либо других последствий от совершенного им преступления не наступило, ущерб никому не причинен.

Анализируя фактические обстоятельства дела, представленные доказательства и положения указанных норм, суд приходит к выводу, что признание нежелательным пребывания (проживания) ФИО4 на территории Российской Федерации не является необходимой мерой, соразмерной преследуемой цели.

Также суд, учитывает, что правовым последствием распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства - ФИО4 в Российской Федерации является его депортация.

Однако, согласно абзацу 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

ФИО4 не является иностранным гражданином, а согласно представленной истцом и ответчиком документации имеет статус лица без гражданства.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 2 Федерального закона № 115-ФЗ лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о невозможности дальнейшего исполнения решения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве Юстиции РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Минюст России полномочиями по приостановлению и отмене распоряжений о нежелательности пребывания в РФ не наделен.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части.

Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО4 к Министерству юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю о признании незаконным распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации и его отмены – удовлетворить частично.

Отменить распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации №-рн от ДД.ММ.ГГГГ о нежелательности пребывания (проживания) лица без гражданства ФИО4 в Российской Федерации.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморско-Ахтарский районный суд в течение месяца.

Председательствующий В.И. Ковешников