Решение № 2-7273/2018 2-7273/2018~М-6401/2018 М-6401/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-7273/2018

Дело № 2-7273/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2018 г. г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Барышевой Т.В.,

при секретаре Коробкове В.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Камчатского транспортного прокурора в защиту прав свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к АО «Судоремсервис» о возложении обязанности разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства судна «Булат-8» (реестровый номер МНС-0001460),

У С Т А Н О В И Л:

Камчатский транспортный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Судоремсервис» о возложении обязанности разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства морского буксира «Булат-8» (реестровый номер МНС-0001460).

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проведенной проверки установлены нарушения ответчиком требований законодательства о транспортной безопасности при эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Ответчик осуществляет эксплуатацию транспортного средства – морского буксира «Булат-8» (далее - ТС), которому присвоена 4 категория по транспортной безопасности. Судно включено в реестр категорированных транспортных средств 27 августа 2012 г., реестровый номер МНС-0001460, данная информация также размещена на сайте Федерального агентства морского и речного транспорта. Вопреки требованиям законодательства ответчик до настоящего времени не разработал и не представил в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности указанного транспортного средства. Результаты оценки уязвимости данного ТС утверждены Росморречфлотом 24 мая 2018 г., выдано заключение об утверждении оценки уязвимости № 3125-ОС(Т). При этом ответчик сообщил, что в данный момент им ведутся переговоры по заключению договора в целях разработки плана обеспечения транспортной безопасности судна. Таким образом, в нарушение требований законодательства, ответчик не разработал план обеспечения транспортной безопасности судна в течении 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства.

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования. Пояснил, что сроки, предоставляемые законом, являются реальными для исполнения. Ответчик владеет указанным транспортным средством на основании договора аренды.

Ответчик АО «Судоремсервис», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, представителя для участия в судебном заседании не направил.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено прав обращения в суд с заявлениями в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Заявление по данному делу подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с полномочиями, предоставленными ему федеральным законодательством.

В силу ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 Г. № 16-ФЗ (ред. от 03 августа 2018 г.) "О транспортной безопасности" (далее – Закон № 16-ФЗ) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства;

оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств - определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе, суда, используемые на внутренних водных путях для перевозки пассажиров, за исключением прогулочных судов, спортивных парусных судов, и (или) для перевозки грузов повышенной опасности, допускаемых к перевозке по специальным разрешениям в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

уровень безопасности - степень защищенности транспортного комплекса, соответствующая степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства.

На основании ч. 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора. Оценка уязвимости морского судна включает в себя оценку охраны морского судна и проводится с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ст. 5 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии со ст. 6 Закона № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 9 Закона № 16-ФЗ на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности.

План обеспечения транспортной безопасности морского судна является планом охраны морского судна, предусмотренным международными договорами Российской Федерации, и разрабатывается с учетом требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, зарегистрированный в Минюсте РФ 24 марта 2010 г. № 16708, утвержден Приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 г. № 34.

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее - компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (п. 2, 3 Порядка).

Согласно пп. 6, 7 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2016 г. № 678 "О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" Субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры; реализовать план объекта транспортной инфраструктуры поэтапно в предусмотренные этим планом сроки в отношении объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий - не позднее одного года с даты присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Согласно ст. 1 Постановления Правительства РФ от 23 июля 2004 г. № 371 (ред. от 13 октября 2017 г.) "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве морского и речного транспорта" Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, морской буксир «Булат-8» является собственностью ЗАО «ПСРЗ», что подтверждается свидетельством о праве собственности на судно № 1233 от 12 мая 2010 г. (л.д. 16).

На основании договора аренды судна без экипажа от 24 октября 2017 г., буксир «Булат-8» предоставлен собственником АО «Петропавловск-Камчатский судоремонтный завод» во владение и пользование АО «Судоремсервис» на период с 01 декабря 2017г. по 31 октября 2018 г. Договором от 06 сентября 2018 г. аналогичным договором продлён срок аренды буксира с 01 ноября 2018 г. по 30 сентября 2019 г. (л.д. 17-18).

Таким образом, ответчик является субъектом транспортной инфраструктуры, использующим объект транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств на законном основании.

Согласно сообщению Росморречфлот от 27 августа 2012 г. транспортному средству - буксиру Булат-8 присвоена 4 категория транспортной безопасности с реестровым № МНС – 0001460 (л.д. 14).

Заключением № 3125 – ОС(Т) от 24 мая 2018 г., на основании отчета об оценке уязвимости транспортного средства, утверждена оценка уязвимости буксира Булат-8 (л.д. 15).

Сообщением от 06 сентября 2018 г. АО «Судоремсервис» уведомлено о проведении проверки и предоставлении информации о разработке плана транспортных средств, в том числе Булат-8, на основании решения Камчатского транспортного прокурора о проведении проверки № 87 от 06 сентября 2018 г. (л.д. 9-10, 11).

В ответ на обращение АО «Судоремсервис» сообщило, что на данный момент (12 сентября 2018 г.) только ведутся переговоры с ООО «Морской бизнес консалтинг» по заключению договора по разработке плана обеспечения транспортной безопасности на транспортном средстве Булат-8 (л.д. 12-13).

Из объяснения лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в АО «Судоремсервис», следует, что на момент 19 сентября 2018 г. привлекаемым лицом не разработан план обеспечения транспортной безопасности судна Булат-8 (л.д. 19, 20-21).

20 сентября 2018 г. актом проверки установлено нарушение АО «Судоремсервис» по отсутствию разработки и представлению в контролирующий орган плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Булат-8 (л.д. 23).

Доказательств устранения выявленных прокурорской проверкой нарушений требований транспортной безопасности транспортного средства Булат-8 в материалах дела не имеется, не представлено таковых и в судебном заседании, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных в иске требований об их устранении.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, суд считает возможным установить срок ответчику для разработки и представления в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства судна «Булат-8» в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета с учетом удовлетворения исковых требований неимущественного характера в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Камчатского транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать АО «Судоремсервис» разработать и представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства судна «Булат-8» (реестровый номер МНС-0001460) в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с АО «Судоремсервис» в доход бюджета Петропавловск-Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2018 г.

Председательствующий Т.В. Барышева

Подлинник решения находится в деле

Петропавловск-Камчатского городского суда

Камчатского края № 2-7273/2018