Решение № 2-3860/2017 2-3860/2017~М-1582/2017 М-1582/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 2-3860/2017

Дело №

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

Всеволожский городской суд <адрес>

председательствующего судьи: ФИО6.

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации МО « ФИО7» о признании решения межведомственной земельной комиссии незаконной и обязании утвердить схему расположения земельного участка и заключить соглашение о перераспределении земель,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО «ФИО8» в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1370 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>ю, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, уч. № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена ориентировочной площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства, признать незаконным протокол заседания межведомственной земельной комиссии МО «ФИО9» от 20.04.2016г. № в части отказа ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1370 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>ю, <адрес>, д. <адрес>, <адрес>, уч. № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена ориентировочной площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства, признать незаконным незаконным постановление администрации МО «<адрес>» от 04.05.2016г. № в части отказа ему в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1370 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>ю, <адрес>, д. Разметелево, <адрес>, уч. № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена ориентировочной площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства, обязать администрации МО «ФИО10 утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и заключить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка площадью 1360 кв.м с кадастровым номером № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В обосновании исковых требований указал, что он обратился с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка площадью 1360 кв.м с кадастровым номером № 97 за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства. Решением межведомственной земельной комиссии МО «ФИО11» от 20.04.2016г. №, утвержденным постановлением администрации МО «ФИО12» от 04.05.2016г. №, отказано, т.к формируемый земельный участок не отвечает требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, а именно, увеличение основного участка необоснованно, а также существенно сужает существующую улично-дорожную сеть данного квартала, ссылаясь ст. 11.9 п.6 ЗК РФ, ст. 11.10 п. 16 пп.3 ЗК РФ, ст. 39.29 п. 9 пп. 11. Он не согласен с принятым решением органа местного самоуправления, поскольку орган местного самоуправления не указал оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, предусмотренных ст. 39.29 п. 9 ЗК РФ, и не представил доказательств, подтверждающих сужение существующей улично-дорожной сети и необоснованное увеличение площади основного участка. В связи с чем, он вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель администрации МО «Всеволожский муниципальный район» ФИО5 в судебное заседание явился, пояснил, что отсутствуют основания, предусмотренные ЗК РФ, для заключения соглашения о перераспределении земель, поскольку не рациональное использование земель.

Выслушав объяснения истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно абзацу второму статьи 13 ГК РФ в случае признания судом недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 этого же Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1370 кв.м с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, д. <адрес>, уч. 55, на основании договора купли-продажи от 07.11.2014г. и свидетельства о государственной регистрации права от 19.06.2015г.

Указанный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет и его площадь соответствует материалам межевания, что подтверждается кадастровым планом.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу положений п. п. 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Из материалов дела усматривается, что истец обратился в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1370 кв.м с кадастровым № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 490 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Разметелево, <адрес>, уч. 55.

Решением межведомственной земельной комиссии МО «ФИО13» № от 20.04.2016г., утвержденным постановление администрации МО «Всеволожский муниципальный район» № от 04.05.2016г., отказано, т.к. формируемый земельный участок не отвечает требованиям ст. 11.9 ЗК РФ, а именно, увеличение основного земельного участка необоснованно, а также существенно сужает существующую улично-дорожную сеть данного квартала.

В силу п.п. 11п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 11.10 п. 16 пп. 3 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При рассмотрении дела установлено и подтверждается схемой, что образуемый земельный участок не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и к невозможности размещения объектов недвижимости и не препятствует рациональному использованию и охране земель.

Из материалов дела усматривается, что дорога общего пользования поставлена на государственный кадастровый учет и присвоен кадастровый №.

В силу части 1 ст. 26 указанного Федерального закона для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, устанавливаются придорожные полосы.

Из материалов дела следует, что земельный участок истца с кадастровым № № находится в черте населенного пункта, а, значит, придорожные полосы в отношении дороги, проходящей по данному участку, не устанавливаются.

Доказательств того, что сужается улично-дорожная сеть данного квартала, при формировании земельного участка по предложенному истцом варианту, суду не представлено, как того требуют положения ст. 56 ГПК РФ.

Оценив представленные доказательства в совокупности с установленными обстоятельствами, проанализировав нормы законодательства, суд приходит к выводу, что основания указанные в решении межведомственной земельный комиссии МО «ФИО14», послужившие для отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, не нашли подтверждения в судебном заседании.

Таким образом, оспариваемый отказ администрации МО «ФИО16» в заключении соглашения о перераспределении земель нарушает права и законные интересы истца, так как созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а поэтому является незаконным.

При этом суд учитывает, что утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и заключение соглашения о перераспределении земель находится в исключительной компетенции органа местного самоуправления. В связи с этим, суд не вправе разрешать данный вопрос по существу вместо указанного органа.

В связи с чем, суд полагает возможным восстановить нарушенное право истца посредством обязания администрации МО «ФИО15» решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о заключении с ФИО2 соглашения о перераспределения земельных участков в соответствии с нормами действующего законодательства.

Протокол заседания межведомственной земельной комиссии МО «ФИО17» от 20.04.2016г. № - это документ, отражающий вопросы, которые рассматривались на заседании межведомственной земельной комиссии и решения комиссии по рассмотренным вопросам, поэтому его признание незаконным не несет правовых последствий.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным отказ администрации МО «ФИО18 район» <адрес>, принятый решением межведомственной земельной комиссии МО «<адрес> от 20.04.2016г. №, утвержденным постановлением администрации МО «<адрес> от 04.05.2016г. №, в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земель с целью увеличения земельного участка площадью 1370 кв.м с кадастровым № по адресу: <адрес>ю, <адрес>, д. <адрес><адрес>, уч. №, за счет земель государственная собственность на которые не разграничена ориентировочной площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрации МО «<адрес> решить вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № и подготовить соглашение о перераспределении земельных участков с целью увеличения земельного участка площадью 1860 кв.м с кадастровым номером № за счет земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 490 кв.м для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>ю, <адрес>, д. Разметелево, <адрес>, уч. №. <адрес>,

В остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья