Решение № 12-75/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 12-75/2019

Дело № 12-75/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 03 июля 2019 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес>

Шорохов С.В.,

с участием защитника Шабуня Г.М.,

рассмотрев дело по жалобе ООО «СЛП» на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами <адрес> в отношении ООО «Синдинское лесозаготовительное предприятие», юридический адрес: 682354, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении государственного лесного инспектора КГКУ «Советское лесничество» № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЛП» назначено административное наказание в виде штрафа в размере ста тысяч рублей на основании ст. 8.27 КоАП РФ за то, что на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Синдинское лесозаготовительное предприятие» (далее - ООО «СЛП») передан в аренду находящийся в федеральной собственности лесной участок площадью 68958 га, в пределах Нанайского лесничества в кварталах Троицкого, Верхне-Анюйского и Анюйского лесничества.

Согласно п/п. «ж» п.12 договора арендатор обязан осуществлять работы по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № к договору.

В частности, согласно разделу приложения № «Лесовосстановительные мероприятия» арендатор обязан ежегодно в течение года выполнять мероприятия по посадке лесных культур в объеме 26 га в срок до II квартала ежегодно.

При выполнении вышеуказанного лесовосстановительного мероприятия ООО «СЛП» согласован перенос места его выполнения (проект лесных культур для ответчика на осень <данные изъяты> г. в Гроссевическом лесничестве в квартале № в выделах 9, 13, 18 общей площадью 19,1 га, письма б/н без даты и от ДД.ММ.ГГГГ, письмо КГКУ «Советское лесничество» от ДД.ММ.ГГГГ №) и выполнены указанные мероприятия на площади Гроссевического лесничества, принятые КГКУ «Советское лесничество» (письмо ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, акт технической приемки лесных культур от ДД.ММ.ГГГГ).

При проверке приживаемости указанных посадок осени 2016 года выявлено, что уровень приживаемости составляет только 58% (полевая карточка № инвентаризации лесных культур и защитных насаждений закладки осени <данные изъяты> г.). В адрес ответчика направлены письма от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о необходимости выполнения дополнительных посадок лесных культур на указанном участке с тем, чтобы довести уровень приживаемости до 85%. Актом контроля выполнения лесовосстановительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в ходе мероприятий заложено четыре пробные площади размером 20 м х 50 м, количество сохранившихся культур на площадях составило: п/п № — 109 шт., п/п № — 104 шт., п/п № шт., п/п № шт., итого на площади 0,4 га количество сохранившихся культур составило 436 шт., а на 1 га количество сохранившихся культур составляет 1 090 шт/га. Таким образом, арендатором дополнительные посадки на указанном участке в счет закладок 2016 года не произведены.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления, так как считает данное постановление по делу об административном правонарушении незаконным. Ни договором аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, ни проектом освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу и утвержденного Управлением лесами, не устанавливает обязанность арендатора выполнять лесовосстановительные мероприятия за пределами арендуемой территории. Так, согласно п.2 указанного договора аренды арендатору передан лесной участок в пределах Нанайского лесничества, в кварталах Троицкого участкового лесничества, Верхне-Анюйского и Анюйского участкового лесничества. Однако, из содержания протокола следует, что административным органом вменяется нарушение арендатором требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению (дополнение) на лесных участках, которые арендатору не переданы в аренду. По нашему сведению лесные участки, расположенные в квартале 467 выделах 9,13,18 Гроссевического участкового лесничества, не предоставлены в аренду иным лесопользователям. Между тем, из п. 4 Правил лесовосстановления следует, что в этом случае лесовосстановление обеспечивается органами государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации. В <данные изъяты> году, заявитель, в связи с отсутствием посадочного материала (саженцев) у специализированного учреждения по выращиванию саженцев (КГСАУ «Хабаровское специализированное лесное хозяйство», подведомственное Управлению лесами) дважды обращался к Управлению лесами о переносе посадок лесных культур, о чем свидетельствую письма заявителя от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, Управление лесами в своих письмах от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № необоснованно отказало заявителю в переносе посадок лесных культур. Из-за угрозы расторжения договора аренды в случае невыполнения посадок лесных культур, содержащегося в письме Управление лесами от ДД.ММ.ГГГГ №, заявитель осенью в 2016 году вынужден был заключить договор подряда с КГАУ «Советское лесное хозяйство», в целях выполнения своих обязательств по посадкам лесных культур, вдалеке, на значительном удалении от арендованных лесных участков - на территории КГКУ «Советское лесничество». Выбор подрядчика - КГАУ «Советское лесное хозяйство», был вызван тем, что данный лесхоз, являясь специализированным предприятием по выращиванию саженцев, на тот момент имело в наличии необходимое количество посадочного материала.

Законный представитель юридического лица, должностное лицо административного органа о времени и месте рассмотрения дела судом извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с этим полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Защитник Шабуня Г.М. поддержал доводы жалобы, пояснил, что обязанность арендатора выполнять лесовосстановительные мероприятия на арендуемой территории они выполняют. В связи с тем, что в проекте освоения лесов и приложении № к договору определены к посадке лесных культур в объеме 26 га лесовосстановительных мероприятий, а по факту таких объемов нет, то Управление лесами принуждает проводить данные мероприятия на не арендованных лесных участках.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению.

Как следует из материалов дела, постановлением начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СЛП» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 КоАП РФ, за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, при этом,. какие именно пункты Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 375 «Об утверждении Правил лесовосстановления» (действовавших на момент осуществления мероприятий) были нарушены, не указано.

Основанием для привлечения к административной ответственности явилось то, что проведен натурный осмотр участка с оценкой мероприятий при государственной инвентаризации лесов, расположенного в квартале 467 выделах 9,13,18 Гроссевического участкового лесничества, на котором в <данные изъяты> году проводились мероприятия по искусственному лесовосстановлению (посадка лесных культур). По результатам составлен Акт контроля выполнения лесовосстановительных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что при осмотре выявлены нарушения, выразившиеся в использовании посадочного материала, не соответствующего установленным требованиям. Приживаемость составила 57,7%, не выполнялись работы по дополнению лесных культур в <данные изъяты> и <данные изъяты> году.

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что по проекту лесных культур КГАУ «Советсклесхоз» для ООО «СЛП», согласованному руководителем КГКУ «Советское лесничество», в 2016 году проводились мероприятия по искусственному лесовосстановлению (посадка лесных культур).

Участковым лесничим Гроссевического лесничества осуществлена приемка выполненных КГАУ «Советсклесхоз» работ на вышеуказанном участке, о чем составлен Акт технической приемки лесных культур от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому качество выполненных работ удовлетворительно.

Таким образом, определяемый частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.27 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме этого, постановление по делу об административном правонарушении в части установления виновных действий ООО «СЛП» в невыполнении лесовосстановительных мероприятий по дополнению лесных культур в Гроссевическом участковом лесничестве не мотивировано.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Согласно положениям ст. 62 Лесного кодекса Российской Федерации лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

В силу ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности лесов, сохранение их полезных функций (рубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия).

В соответствии с п. 4 Правил лесовосстановления, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 375, лесовосстановление обеспечивается на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, - арендаторами этих лесных участков, на остальных лесных участках - органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил лесовосстановления Лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

При составлении проекта лесовосстановления проводятся:

обследование лесного участка;

проектирование способа лесовосстановления;

отвод лесного участка.

При отводе лесного участка для проектирования работ по естественному, искусственному и комбинированному лесовосстановлению проводится его геодезическая съемка с привязкой к границам лесного квартала, дорогам и другим постоянным ориентирам.

В проекте лесовосстановления должны содержаться:

характеристика местоположения лесного участка (наименование лесничества (лесопарка), участкового лесничества, номер квартала, номер выдела, площадь лесного участка);

характеристика лесорастительных условий лесного участка (в том числе рельефа, гидрологических условий, почвы);

характеристика вырубки (количество пней на единице площади, состояние очистки от порубочных остатков и валежной древесины, характер и размещение оставленных деревьев и кустарников, степень задернения и минерализации почвы);

характеристика имеющегося подроста и молодняка лесных древесных пород (состав пород, средний возраст, средняя высота и количество деревьев и кустарников на единице площади, размещение их по площади лесного участка, состояние лесных насаждений и его оценку);

обоснование проектируемого способа лесовосстановления, главных(ой) лесных(ой) древесных(ой) пород(ы), породного состава восстанавливаемых лесов, с учетом особенностей производства работ в различных категориях защитных лесов и особо защитных участках лесов;

сроки и технологии (методы) выполнения работ по лесовосстановлению;

требования к используемому для лесовосстановления посадочному материалу;

требования к молоднякам, площади которых подлежат отнесению к землям, занятым лесными насаждениями, для признания работ по лесовосстановлению завершенными (возраст, количество деревьев главных лесных древесных пород, средняя высота).

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «СЛП» арендатором лесных участков не является, заготовку древесины на них не осуществлял. Проект лесовосстановления данного лесного участка не составлялся. Лесокультурные работы осуществляло КГАУ «Советсклесхоз» по проекту лесных культур КГАУ «Советсклесхоз» для ООО «СЛП», утвержденному руководителем КГАУ «Советсклесхоз» и согласованному руководителем КГКУ «Советское лесничество».

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица о виновности ООО «СЛП» в невыполнении лесовосстановительных мероприятий по дополнению лесных культур в Гроссевическом участковом лесничестве в 2017-2018 годы не соответствует установленным обстоятельствам дела и нормам лесного законодательства, так как низкая приживаемость лесных насаждения явилась следствием виновных действий третьих лиц.

Поскольку в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности истек, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Управления лесами <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Синдинское лесозаготовительное предприятие» к административной ответственности по ст. 8.27 КоАП РФ отменить, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Синдинское лесозаготовительное предприятие» по ст. 8.27 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Советско-Гаванский городской суд в течение 10 суток лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.