Решение № 2А-215/2018 2А-215/2018~М-184/2018 М-184/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-215/2018

№ 2а-215/2018

Строка 021г


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское 10 июля 2018 года

Каширский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Моисеева В.П.

с участием помощника прокурора Каширского района Воронежской области – Медведевой Т.Ю.

при секретаре Токаревой И.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административный иск прокурора Каширского района Воронежской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского района Воронежской области незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Каширского района Воронежской области обратился в суд с настоящим административным иском к административному ответчику - администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области в обоснование иска ссылаясь на то, что прокуратурой района в порядке контроля проведена проверка исполнения природоохранного законодательства администрацией Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выразившиеся в непредставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в управление Росприроднадзора по Воронежской области, что влечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика, чем затрагиваются права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

В судебном заседании помощник прокурора района Медведева Т.Ю. заявленные требования поддержала и просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне и месте судебного заседания ответчик извещен своевременно надлежащим образом.

Глава администрации Кондрашкинского сельского поселения дело просил рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика. С требованиями прокурора согласен в полном объеме.

Обсудив заявленные требования, исследовав материалы, приобщенные к иску, заслушав прокурора, поддержавшего иск, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее – Закон), хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, обязанности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

На основании ч. 1 ст. 16 Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Приказом Минприроды России от 09.01.2017 № 3 утвержден Порядок представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (далее – Порядок).

Порядок устанавливает правила представления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату в соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы.

В силу ч. 1 ст. 16.1 Закона плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы.

На основании ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Согласно письму Ростехнадзора от 28 октября 2008 года № 14-07/6011, лицом, размещающим отходы, является их собственник или лицо, осуществляющее их хранение и (или) захоронение в соответствии с договором о конечном размещении, заключенным с собственником отходов (договор, в соответствии с которым контрагент принимает на себя все обязанности по размещению отходов, расчету платы и ее внесению). Между тем наличие такого договора не освобождает от внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, за исключением случая, когда в договоре предусмотрен переход права собственности на отходы к такой специализированной организации, а также случая, когда заключенный договор является договором о конечном размещении отходов.

В соответствии с п. 7 Порядка декларация о плате на бумажном носителе представляется лицами, обязанными вносить плату, в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющие функции администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по плате, по месту учета объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, объекта размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что декларация о плате представляется лицами, обязанными вносить плату, не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным.

Администрация Кондрашкинского сельского поселения, являясь юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности образует отходы производства и потребления.

По информации, представленной управлением Росприроднадзора по Воронежской области, администрация Кондрашкинского сельского поселения не состоит на учете в управлении Росприроднадзора по Воронежской области; декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду до 10 марта текущего года не представлена (л.д.12).

Прокуратурой района 30.03.2018 в адрес главы Кондрашкинского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства.

Согласно ответу администрации поселения, к дисциплинарной ответственности привлечено должностное лицо, ответственное за допущенные нарушения, однако, на учет в управлении Росприроднадзора по Воронежской области администрация поселения до настоящего времени не поставлена, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в управление Росприроднадзора по Воронежской области не представлена, что подтверждается также актом проверки и справкой о проведенной проверке (л.д. 6,7).

Отсутствие расчета и невнесение платежей за негативное воздействие на окружающую среду, зачисление которых в силу требований Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляется в бюджеты разных уровней, повлечет финансовую невозможность принятия со стороны государства мер, направленных на предотвращение вреда, причиняемого природной среде и здоровью человека в результате хозяйственной деятельности ответчика, чем затрагиваются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на обеспечение благоприятных условий их жизнедеятельности.

Изложенное свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Каширского района Воронежской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области выразившееся в не постановке на учет в управлении Росприроднадзора по Воронежской области, не предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в управление Росприроднадзора по Воронежской области незаконным.

Обязать администрацию Кондрашкинского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области встать на учет в управлении Росприроднадзора по Воронежской области, предоставить декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в управление Росприроднадзора по Воронежской области в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья В.П. Моисеев

Справка: решение в окончательной форме изготовлено 13.07.2018