Решение № 2А-40/2020 2А-40/2020~М-63/2020 М-63/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-40/2020

Решение

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 г. г. Буденновск

Буденновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Григорьева Д.Ю., при секретаре судебного заседания Тенищевой М.А., рассмотрев административное дело №2а-40/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 обратился в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанные с отказом в расчете и начислении на его именной накопительный счет (далее – ИНС) дохода от инвестирования накоплений за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г., а также обязать указанное должностное лицо произвести расчет и определить величину инвестиционного дохода, который был бы начислен на его ИНС при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее – НИС).

Кроме того ФИО1 просит суд обязать руководителя Росвоенипотека истребовать в установленном порядке от Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) сумму инвестиционного дохода, который был бы начислен на его ИНС при своевременном включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы, а МО РФ, в свою очередь, перечислить на ИНС административного истца денежные средства в размере не начисленного инвестиционного дохода, определенного руководителем Росвоенипотека.

ФИО1 также просит взыскать с МО РФ понесенные им по делу судебные расходы на общую сумму 3 300 рублей связанные с составлением искового заявления и уплатой государственной пошлины.

В обоснование своих требований ФИО1 указал, что будучи несвоевременно включенным в реестр участников НИС, за период с февраля 2009 года по ноябрь 2011 года на его ИНС не начислялся доход от инвестирования накоплений, чем было нарушено его право на жилище.

Извещенные о месте и времени судебного разбирательства административный истец и его представитель, а также административные ответчики – МО РФ и Росвоенипотека, в суд не прибыли.

Привлеченный в порядке ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица – командир войсковой части №, будучи надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл.

В представленных возражениях представитель Росвоенипотеки требования ФИО1 а не признал и просил в их удовлетворении отказать, поскольку несвоевременное включение административного истца в реестр участников НИС явилось следствием нераспорядительности командования воинской части, осуществлявшей формирование и направление в уполномоченный орган документов административного истца на это.

Кроме того представитель административного ответчика в своих возражениях указал, что до открытия ИНС ФИО1 инвестиционный доход на его накопительный счет начислен быть не мог, поскольку накопления на ИНС административного истца фактически отсутствовали и не передавались в доверительное управление Росвоенипотека. При этом действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает начисление инвестиционного дохода на счета участников НИС при несвоевременном включении их в соответствующий реестр.

Исследовав представленные доказательства военный суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 по следующим основаниям.

Как следует из копий контрактов о прохождении военной службы, уведомления о включении старшины ФИО1 в реестр НИС (регистрационный номер участника №), сводного списка военнослужащих для включения в указанный реестр, ФИО1, заключил в октябре 2008 года второй контракт о прохождении военной службы и 19 февраля 2009 г. обратился к командиру войсковой части № с рапортом, в котором просил включить его в реестр участников НИС, однако необходимые для этого документы в адрес уполномоченного жилищного органа были направлены командованием войсковой части № установленным порядком лишь 17 августа 2011 г., в связи с чем административный истец был включен в таковой реестр только 15 ноября 2011 г.

Судом также установлено, что 22 июня 2020 г. ФИО1 обратился в Росвоенипотеку с заявлением о предоставлении сведений, в том числе о размере инвестиционного дохода и период его начисления.

Как следует из сообщения Росвоенипотека от 3 июля 2020 г., ИНС ФИО1 открыт 15 ноября 2011 г. и с этой же даты, а не с даты возникновения основания для включения его в реестр участников НИС (19 февраля 2009 г.), на него начисляется инвестиционный доход от накоплений, полученных от управляющих компаний.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Закон) накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Закона осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, как это указано в п. 4 ч. 1 ст. 9 Закона, для сержантов и старшин, солдатов и матросов, заключивших второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников НИС.

Из положений главы IV действовавшего в период возникновения спорных правоотношений Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 г. № 166, следует, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр участников НИС ответственное должностное лицо воинской части оформляет список данных для включения военнослужащего в реестр и представляет его на подпись начальнику кадрового органа воинской части (должностному лицу, ответственному за планирование и организацию работы с военными кадрами) и командиру воинской части. После этого необходимый комплект документов не позднее первого числа месяца, следующего за отчетным, направляется воинской частью в соответствующее региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, в котором данная воинская часть состоит на обеспечении.

С учетом установленных и приведенных выше обстоятельств суд приходит к выводу, что в связи с несвоевременным включением истца в реестр участников НИС по причине нераспорядительности действий должностных лиц войсковой части №, накопления на именном накопительном счете истца за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г. отсутствовали и доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за этот период не начислялись, что создает угрозу нарушения его права, гарантированного п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона, существенно снижает размер накоплений для жилищного обеспечения, которые могут быть предоставлены ФИО1 для приобретения жилого помещения, и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия руководителя Росвоенипотека, связанные с формированием на ИНС ФИО1 накоплений без учета в полном объеме доходов от инвестирования за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г., суд признает несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ФИО1 оказался в неравных условиях с другими военнослужащими, получившими право на тех же условиях и в одно с административным истцом время стать участниками накопительно-ипотечной системы и имевшими возможность реализовать это право фактически.

То обстоятельство, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС произошло не по вине уполномоченного федерального органа, не освобождает этот орган от исполнения возложенных на него обязанностей по соблюдения прав участника НИС на получение в полном объеме накоплений для жилищного обеспечения, которые предусмотрены Законом.

При этом доводы административных ответчиков о нерегламентированности законодательством правоотношений, связанных с начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения на именные счета участников НИС, несвоевременно включенных в реестр, не могут служить основанием для отказа в защите нарушенных прав граждан в сфере административных правоотношений, что в силу ст. 3 КАС РФ является задачей административного судопроизводства.

Согласно п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения МО РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит необходимым обязать данное военное ведомство перечислить в Росвоенипотека для зачисления на именной накопительный счет ФИО1 сумму неначисленных ему за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г. доходов от инвестирования накоплений.

Разрешая вопрос о реализации решения суда, принятого в пользу административного истца, суд считает необходимым и достаточным, в целях полного восстановления нарушенных прав истца, возложить на Росвоенипотека обязанность определить величину доходов от инвестирования накоплений за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г., которые были бы начислены истцу в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников НИС с 19 февраля 2009 г., а на МО РФ - перечислить на ИНС ФИО1 соответствующую сумму.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела и подтвержденных соответствующими квитанциями и поручением, а также исходя из объема административного искового заявления, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ, считает их разумными и обоснованными, и полагает необходимым возместить ФИО1 судебные расходы взыскав их с МО РФ в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 103, 111, 112, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с порядком начисления доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, удовлетворить.

Признать действия руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с формированием на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения без учета доходов от инвестирования накоплений за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г., не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда, произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сумму неначисленных за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г. доходов от инвестирования накоплений на именной накопительный счет ФИО1, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1, (регистрационный номер участника №) неначисленные за период с 19 февраля 2009 г. по 15 ноября 2011 г. доходы от инвестирования накоплений в размере определенном Федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, и оплаты услуг за составление административного искового заявления в размере 3 000 (три тысячи) рублей, а всего в общей сумме 3 300 (три тысячи триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Буденновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.Ю. Григорьев