Решение № 2-1045/2019 2-1045/2019~М-653/2019 М-653/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-1045/2019

Дело № 2-1045/2019

УИН 03RS0063-01-2019-000798-62


Решение

именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Туймазы РБ

Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Рыбаковой В.М.,

при секретаре Бургановой А.Ф.,

с участием представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № сроком по ДД.ММ.ГГГГ,

ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к Хачатряну ФИО9 о сносе самовольно возведенных построек, сооружений на лесном участке,

установил:

Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан обратилось в суд с вышеназванным иском к ФИО2

В обоснование исковых требований указано, что между истцом и ответчиком заключен договор аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому лесной участок в квартале 72 выделе 5 Кандринского участкового лесничества передан в аренду ФИО2 на срок 49 лет в целях осуществления рекреационной деятельности.

При патрулировании лесного фонда по маршрутной путевке № начальником отдела ГКУ РБ «Управление лесничествами» по Туймазинскому лесничеству ФИО4 и участковым лесничим ФИО5 в квартале 72 выделе 5 Кандринского участкового лесничества на арендованном участке площадью 0,4542 га обнаружено нарушение условий договора аренды и проекта освоения лесов – строительство незаконного капитального объекта с общей площадью 486 кв.м на фундаменте.

ДД.ММ.ГГГГ заказным письмом ФИО2 направлено требование № об устранении выявленных нарушений и сносе самовольно возведенного незаконно построенного объекта с территории лесного участка квартала 72 выдела 5 Кандринского участкового лесничества Туймазинского лесничества, а также произвести рекультивацию лесного участка, привести его в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное почтовое отправление возвращено с отметкой Почты России об истечении срока хранения.

В соответствии со ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

В разделе 1.4.1 «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на лесном участке», в приложении 10, таблице 1.1 Проекта освоения лесов, прошедшем государственную экспертизу, указано на возможность строительства построек временных, используемых в рекреационных целях, с характеристикой «временные сборно-разборные сооружения», обозначенных литерами «Д» и «Л».

Фактически произведено строительство капитального двухэтажного объекта с общей площадью 486 кв.м.

На основании изложенного просит обязать ответчика произвести снос самовольно возведенного незаконного капитального объекта с общей площадью 486 кв.м с территории лесного участка квартала 72 выдела 5 Кандринского участкового лесничества Туймазинского лесничества.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал. Суду пояснил, что возведенное ответчиком строение относится к капитальным сооружениям. Между тем, Проектом освоения лесов на указанный лесной участок (арендатор ФИО2) не предусмотрено строительство на лесном участке капитальных зданий и сооружений. Доказательством капитальности построенных ФИО2 объектов является заключение эксперта ЧЭУ «Уфимский Региональный Центр Судебных Экспертиз». Экспертиза была проведена в рамках рассмотрения жалобы Хачатряна на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по изложенным доводам.

Ответчик ФИО2 совместно с представителем ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан не согласились. Суду пояснили, что временные постройки литера «Д» и «Л» не являются недвижимым имуществом. Арендаторы вправе осуществлять на лесных участках строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектом, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для осуществления рекреационной деятельности. К таким объектам могут относиться физкультурно-оздоровительные, спортивные и спортивно-технические сооружения, возведение которых обосновано проектом освоения лесов, если это будет предусмотрено лесным планом соответствующего субъекта Российской Федерации.

На лесных участках, используемых для осуществления рекреационной деятельности, допускается возведение временных построек и осуществление их благоустройства. Под временными постройками принято понимать группу складских построек и домиков для отдыха, удовлетворяющих ограниченным потребностям. Все это может быть реализовано в зонах стационарной рекреации, в которых допускается возводить гостиницы, гостевые дома, мотели, кемпинги, иные общественные здания и сооружения в границах допустимых рекреационных нагрузок.

Объекты исследования не могут являться недвижимым имуществом в силу того, что законодательно права не зарегистрированы и на сегодняшний день являются объектами незавершенного строительства, определить их назначение не возможно. В дальнейшем объекты по назначению планируются как вспомогательные.

Фактически несущие и ограждающие конструкции временных построек литера «Л» и «Д» выполнены из штучных изделий заводского изготовления, и при необходимости исследуемые постройки можно разобрать и собрать на новом месте строительства.

Соответственно конструктивные характеристики исследуемых объектов (стены, перекрытия, крыша из штучных материалов) позволяют осуществить демонтаж (разборку) и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений.

Современные технологии предусматривают возможность разборки малоэтажного здания, выполненного из штучных материалов, с минимальным ущербом его конструкциям и последующим использованием этого же материала при возведении здания с идентичными основными характеристиками (ширина, длина, высота).

Считают, что использовать данный вариант экономически целесообразно и ущерб зданию будет соразмерным, т. к. строительство нового здания будет в разы дороже.

Соответственно объекты литера «Л» и «Д», возведенные на земельном участке с кадастровым номером 02:46:120403:200, расположенном в квартале 72 выдела 5 Кандринского участкового лесничества, не имеют прочной связи с землей и являются некапитальными строениями, сооружениями.

Просили в удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 3 Лесного кодекса Российской Федерации имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков и лесных насаждений, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса Российской Федерации договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора, за исключением случаев, установленных ч. 3 настоящей статьи.

Согласно п. 1 ст. 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу ст.ст. 88,89 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со ст. 12 настоящего кодекса. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено и следует из материалов гражданского дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан (Арендодатель) и ФИО2 (Арендатор) заключен договор № аренды лесного участка площадью 0,4542 га с разрешенным использованием – для ведения лесного хозяйства, местоположением: <адрес>, муниципальный район <адрес>, ГБУ РБ «Туймазинское лесничество», Кандринское участковое лесничество, квартал №, выдел №, учетная запись в государственном лесном реестре №, кадастровый номер земельного участка №.

В соответствии с п. 1, п. 1.2 указанного договора арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесной участок сроком до ДД.ММ.ГГГГ для осуществления рекреационной деятельности, необходимой для обслуживания зданий, строений, в объемах согласно Приложению № к договору.

В разделе 5 договора указано, что арендатор имеет право осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Исходя из п. 1.8 договора пользование лесным участком осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, на основании лесной декларации, подаваемой в порядке, предусмотренном действующим лесным законодательством.

Все улучшения переданного в пользование лесного участка, а также возведение на лесном участке строений, сооружений, осуществляются арендатором в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. (п. 1.9 договора).

Из материалов дела также следует, что арендатором ФИО2 на арендуемом лесном участке возведен объект площадью 486 кв.м, что не оспаривалось сторонами.

По утверждению стороны истца, указанный объект относится к объектам капитального строительства.

Об этом также указано в решении Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении (№).

Из названного решения, в частности, следует, что с целью установления обстоятельств совершенного правонарушения по делу была назначена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам ЧЭУ «Уфимский Региональный Центр Судебных Экспертиз». Из заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что через критерий технической связанности объекта с землей, его капитальности, строения литер «Д» и «Л» нельзя признать временным строением, так как фундамент строений выполнен из монолитного бетона, стены выполнены из керамического кирпича и шлакоблоков, перекрытие первого этажа выполнено из железобетонных плит ПК 63*12 с массой плиты более 2-х тонн. Перестановка и перемещение объекта на земельном участке с помощью техники, без ущерба объекту, невозможна.

Арендатор ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего дела категорически утверждал о том, что возведенные им на предоставленном в аренду лесном участке строения по своим конструктивным свойствам являются временными постройками и будут, безусловно, демонтированы при прекращении правоотношений, вытекающих из договора аренды лесного участка.

В обоснование своего довода представил заключение специалиста ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сделан вывод, что объекты литера «Л» и «Д», возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в квартале 72 выдела 5 Кандринского участкового лесничества, на момент осмотра являются временными сборно-разборными постройками. Указанные постройки инженерными сетями отопления, горячего (холодного) водоснабжения, канализации не оборудованы.

Положения ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации дают четкое определение самовольной постройки как строения, возведенного на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо возведенного без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Пунктом 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Проектом освоения лесов на лесной участок площадью 0,4542 га, расположенный в Туймазинском лесничестве, переданный в аренду для осуществления рекреационной деятельности, арендатор ФИО2, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ г., усматривается, что на предоставленном в аренду лесном участке проектируется установка аншлага и устройство мест для костра и отдыха.

Кроме того, в соответствии с разработанным Проектом освоения лесов на лесной участок, арендуемый ФИО2 в Кандринском участковом лесничестве ГБУ "Туймазинское лесничество", прошедшим государственную экспертизу, на арендованном земельном участке предусматривалось возведение в ДД.ММ.ГГГГ г.г. временных сборно-разборных сооружений, используемых в рекреационных целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке, в том числе литера «Д» площадью 204 га, литера «Л» площадью 252 га, и беседок, устройство пешеходной дорожки с мягким покрытием.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N 62 утверждены новые Правила использовании лесов для осуществления рекреационной деятельности (ранее приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 108).

Пунктами 6, 7 указанных Правил предусмотрено, что леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право возводить согласно ч. 2 ст. 41 и ч. 7 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 819-р утвержден перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных, эксплуатационных и резервных лесов. В соответствии с п. 6 данного перечня к таким объектам в эксплуатационных лесах могут быть отнесены постройки временные, используемые в рекреационных целях, линии связи, трубопровод подземный, котельная, канализация, кемпинг, сооружение спортивное и.т.д. и т.п.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству ответчика была назначена судебная строительно-экологическая экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Консалтинговая компания «Платинум».

Из заключения эксперта ООО "Консалтинговая компания «Платинум» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что спорные объекты объектами капитального строительства не являются, признаки капитальных сооружений отсутствуют, прочной связи с землей не имеют, специально подведенные к объектам коммуникации отсутствуют. Перемещение объектов литера «Л» и «Д», возведенных на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в квартале 72 выделе 5 Кандринского участкового лесничества, без несоразмерного ущерба их назначению возможно.

Не согласившись с данным заключением, считая, что в выводах эксперта имеются существенные противоречия, представитель истца заявил ходатайство о назначении повторной строительно-технической экспертизы, которое было удовлетворено судом.

В заключении эксперта Автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Независимое Экспертное Бюро» от ДД.ММ.ГГГГ № Н№ также указано, что исследуемые объекты прочной связи с землей не имеют, перемещение объектов без несоразмерного ущерба их назначению в виде, представленном на дату проведения экспертного осмотра, возможно.

Таким образом, из заключений экспертов, как в первом, так и во втором случае, следует, что возведенные ФИО2 постройки литер «Л» и «Д» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в квартале 72 выделе 5 Кандринского участкового лесничества, не имеют прочной связи с землей, которая определяется наличием заглубленного фундамента, невозможностью перемещения объекта без несоразмерного ущерба назначению, наличием стационарных коммуникаций: водо-, электро -, газо- и теплоснабжения, подведенных к объектам. Перемещение спорных объектов без несоразмерного ущерба их назначению также возможно.

Оценивая заключения строительно-технических экспертиз, суд приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о возведении ФИО2 строений, имеющих какое-либо назначение, которое бы исключало их временный характер и не соответствовало разрешенной цели использования участка лесного фонда, в материалах дела не имеется, равно как и доказательств оказания негативного воздействия на окружающую среду и снижение рекреационных свойств леса.

Ни договор аренды, ни проект освоения лесов не содержат положений, определяющих конкретное назначение возводимых строений. Определяющим условием возведения строений является то, что эти строения должны быть временными. Данное условие предопределяет их существование на весь срок действия договора аренды, а также обязанность арендатора демонтировать их по окончании действия договора аренды, после того как отпадет необходимость в их использовании.

Проектом освоения лесов предусмотрены соответствующие требования к конструктивным особенностям возводимых строений: объекты должны быть временными сборно-разборными, площадью 204 и 252 га. (таблица 1.10).

Из данного подраздела Проекта освоения лесов усматривается, что перечень материалов и примерные характеристики применяемых при возведении строений материалов, а также примерные характеристики объектов по размерам, является открытым.

По смыслу вышеприведенных норм Лесного кодекса Российской Федерации, а также конкретных положений договора аренды и Проекта освоения лесов временный характер возводимых на арендованном лесном участке строений определяется не столько конструктивными особенностями самих строений, сколько сроком их службы и наличием обязанности арендатора демонтировать эти строения по истечении срока действия договора аренды лесного участка. При этом само по себе наличие этих строений и сооружений не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду и снижать рекреационные свойства леса.

Согласно заключениям экспертов ООО "Консалтинговая компания «Платинум», Автономной некоммерческой научно-исследовательской организации «Независимое Экспертное Бюро» спорные возведенные строения не являются капитальными объектами, их функциональное назначение на момент осмотра не определено, жизненный цикл строений не превышает срока действия договора аренды. Кроме того, соотношение стоимости строительства объектов, их демонтажа и монтажа на новом месте свидетельствует о том, что указанные строения могут быть демонтированы по миновании надобности в их использовании без несоразмерного ущерба их назначению.

Иные доказательства, позволяющие опровергнуть выводы экспертов и отнести сооружения к капитальным постройкам, в нарушение положений ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороной истца не представлены.

При таких обстоятельствах суд не может признать возведенные ФИО2 объекты с литерами «Л» и «Д» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в квартале 72 выделе 5 Кандринского участкового лесничества, объектами капитального строительства.

Вследствие этого требование Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан, основанное на положениях ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, об обязании ФИО2 произвести снос самовольно возведенного капитального объекта с общей площадью 486 кв.м с территории лесного участка квартала № выдела № Кандринского участкового лесничества Туймазинского лесничества нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан о сносе ФИО2 возведенных объектов с литерами «Л» и «Д» на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в квартале 72 выделе 5 Кандринского участкового лесничества.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан к Хачатряну ФИО10 об обязании произвести снос самовольно возведенного незаконного капитального объекта с общей площадью 486 кв.м с территории лесного участка квартала № выдела № Кандринского участкового лесничества Туймазинского лесничества; привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца через Туймазинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья В.М. Рыбакова