Определение № 2А-74/2017 2А-74/2017~М-48/2017 М-48/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-74/2017

Дело № 2а-74/2017 года


О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

с.Баево 18 мая 2017 года

Баевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Ващенко В.А.,

при секретаре Павленко Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к Администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании организовать сбор, вывоз и утилизацию отход производства и потребления.

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края обратилась в суд с иском к Администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании организовать сбор, вывоз и утилизацию отход производства и потребления.

Заявление обосновано тем, что государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды в соответствии с поручением Губернатора Алтайского края ФИО3 по факту гибели детей в с. Нижнечуманка Баевского района, в рамках осуществления регионального государственного экологического надзора выявлены нарушения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. В результате проверки, на территории Баевского района Алтайского края на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающем к с. Нижнечуманка. Общая площадь несанкционированной свалки составляет 8,4 га.

Свалка расположена на территории, не предназначенной в соответствии с требованиями законодательства для размещения на ней отходов.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 закона Алтайского края от 11.02.2008 № 11-ЗС «Об обращении с отходами производства и потребления в Алтайском крае» такая свалка является несанкционированной.

В силу пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - «ФЗ «Об охране окружающей среды») отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Пунктом 2 той же статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления в водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Бездействие органов местного самоуправления по реализации своих полномочий в области обращения с отходами причиняет вред окружающей среде в виде загрязнения почвы и атмосферного воздуха, развития и распространения биологических (вирусных, бактериальных, паразитарных) факторов среды обитания. Воздействие указанных факторов на окружающую среду создает угрозу здоровью жителям и будущим поколениям.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права.

В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

По смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязаны принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления и ликвидации последствий захламления земель. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырьй, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в пункте 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 N 607-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001 в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Поскольку собственник отходов, образующих несанкционированную свалку на территории Баевского района, не установлен, то отходы являются собственностью муниципального района. Поэтому Администрация района в соответствии с установленным законодательством бременем содержания территории, обязана принять меры к ликвидации несанкционированной свалки.

Согласно ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем ликвидации несанкционированной свалки.

В связи, с чем просят признать незаконным бездействие администрации Баевского района Алтайского края, по непринятию мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления (навоз с/х животных) и ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке в Баевском районе Алтайского края, расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающем к с. Нижнечуманка, общей площадью 8,4 га; обязать администрацию Баевского района Алтайского края организовать сбор, вывоз и утилизацию отходов производства и потребления (навоз с/х животных) на земельном участке в Баевском районе Алтайского края расположенном в кадастровом квартале <данные изъяты>, прилегающем к с. Нижнечуманка, общей площадью 8,4 га.

Представитель административного истца извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменный отказ от заявленных требований. Последствия отказа от иска представителю истца разъяснены и понятны.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

В соответствии со ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично, а суд вправе принять этот отказ, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по делу, если административный истец отказался от иска и отказ принят судом.

Суд считает возможным принять отказ административного истца от данного иска и прекратить производство по делу, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Руководствуясь ст.ст. 46, 194, 195 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Принять отказ от административного иска Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края к Администрации Баевского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и обязании организовать сбор, вывоз и утилизацию отход производства и потребления, прекратить производство по делу в связи с отказом административного истца от иска.

Разъяснить представителю административного истца, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда в течение 15 дней со дня вынесения, через Баевский районный суд Алтайского края.

Судья Баевского районного суда

Алтайского края В.А.Ващенко