Решение № 12-132/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 12-132/2020

Дело № 12-132/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 июля 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Фурманов И.В., рассмотрев жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 12 марта 2020 года Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия (далее – Министерство) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Указанным постановлением на Министерство наложен административный штраф в размере 200 000 рублей.

В жалобе, поданной в Элистинский городской суд Республики Калмыкия, представитель Министерства ФИО2 просит отменить названное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях Министерства состава административного правонарушения, указав, что Министерством принимались все необходимые меры для надлежащего содержания автомобильной дороги «Яшалта-Сальск». 15 июля 2019 года Министерством был заключен Государственный контракт на выполнение работ по содержанию в 2019 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия – нанесение горизонтальной дорожной разметки. Работы подрядчиком были выполнены, однако в настоящее время износ данной дорожной разметки составляет 50% и на момент составления протокола об административном правонарушении нанесение дорожной разметки не предоставлялось возможным ввиду подготовки дорожного покрытия по окончанию зимнего периода и соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Кроме того, 30 декабря 2019 года был заключен государственный контракт на выполнение работ по содержанию в 2020 году автомобильных дорог регионального значения, в том числе дороги «Яшалта-Сальск». Проведена замена и установка дорожных знаков, а также обрезка древесно-кустарниковой растительности. Полагает, что Министерство должным образом исполнило свои обязанности по содержанию автомобильной дороги «Яшалта-Сальск» и не может быть привлечено к административной ответственности.

Представитель Министерства ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Начальник ОГИБДД МО МВД РФ «Городовиковский» ФИО3 в судебном заседании просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Признавая Министерство по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что данным юридическим лицом не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги «Яшалта-Сальск», предусмотренные ГОСТом 50597-2017, а именно: отсутствием горизонтальной дорожной разметки и дорожных знаков, нарушением целостности лицевой поверхности дорожных знаков, наличием на дорожном полотне дефектов в виде колеи, наличием дефектов на обочине в виде древесно-кустарниковой растительности высотой более 15 см.

С такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона указанного административного правонарушения выражается в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденному постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2010 года № 338, Министерство является органом исполнительной власти Республики Калмыкия, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере транспортного комплекса, включающего в себя автомобильный транспорт, его инфраструктуру, дорожное хозяйство Республики Калмыкия в пределах своей компетенции.

В соответствии с названным Положением Министерство в сфере дорожного хозяйства осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, их участков и сооружений на них (пп. 4.4.4., 4.4.).

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Часть 2 указанной статьи определяет, что формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела об административном правонарушении имеются доказательства о принятии Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия всех зависящих от него мер к выполнению своих полномочий в сфере дорожного хозяйства.

Так, 15 июля 2019 года Министерством был заключен государственный контракт №30-19 с ООО «ДорКолор» на выполнение работ по содержанию в 2019 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия, а именно нанесение горизонтальной дорожной разметки, работы по исполнению данного контракта были выполнены

30 декабря 2019 года Министерством был заключен государственный контракт № 05-20 с индивидуальным предпринимателем ФИО1 на выполнение работ по содержанию в 2020 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения протяженностью 72 км.: Яшалта-Соленое-Дивное, Яшалта-Сальск по зимнему содержанию дорог и установке недостающих знаков со стойками. Также произведена обрезка древесно-кустарниковой растительности на указанных дорогах, что подтверждается актами приемки выполненных работ от 21 и 27 февраля 2020 года, прилагаемых к указанному контракту.

Из представленных мировому судье возражений представителя Министерства следует, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, износ автомобильной дороги общего пользования регионального значения Яшалта-Сальск составлял 50%, нанести дорожную разметку на указанном участке дороги на момент привлечения Министерства к административной ответственности не представлялось возможным в связи с тем, что после зимнего периода необходимо подготовить дорогу с соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Министерством суду представлены копии писем, направленных Министерству финансов Республики Калмыкия в апреле и июне 2020 года, о выделении денежных средств для нанесения горизонтальной дорожной разметки в рамках содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения в 2020 году.

Таким образом, Министерством в рамках возложенных на него Положением, полномочий и полученных бюджетных средств, в 2019 году были приняты все зависящие от него меры по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги «Яшалта-Сальск».

Доказательств того, что Министерство не использовало по назначению бюджетные средства, либо использовало их не по назначению, в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Вышеуказанные обстоятельства не были приняты во внимание мировым судьей при разрешении данного дела, и не получили надлежащей оценки. Между тем, они являются юридически значимыми для вывода о виновности либо невиновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

Мотивы, по которым мировой судья пришел к выводу о том, что у Министерства имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в обжалуемом постановлении не приведены, доводы Министерства об обратном не опровергнуты.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении (ст.24.1 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях (бездействии) юридического лица состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ,

р е ш и л :

Жалобу представителя Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 12 марта 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Министерства по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья И.В. Фурманов