Решение № 2-278/2024 2-278/2024~М-292/2024 М-292/2024 от 16 октября 2024 г. по делу № 2-278/2024

УИД 72RS0001-01-2024-000479-41 № 2-278/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Абатское 16 октября 2024 года

Абатский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Боровой И.Ю.,

при секретаре Белобородовой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма,

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с искомк администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Свои требования мотивирует тем, что ФИО1 обратилась в администрацию Абатского муниципального района с заявлением о признании малоимущими и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. 27.06.2024 года ответчиком принято решение об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, п. 2 п. 2.9.1 административного регламента № 58, в связи с отсутствием независящих причин, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. С принятым решением истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. Семья истца признана малоимущей, подтвержден факт наличия у истца независящей причины, при которой доход граждан ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, в случае если граждане не являются получателями государственной социальной помощи, является осуществление заявителем ухода за престарелой, достигшей возраста 80 лет.При этом в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказано. В качестве независящей причины низкого уровня дохода у истца является осуществление деятельности по уходу за 2 пенсионерами, нуждающимися в уходе. В с. Абатское Тюменской области отсутствует многообразие рабочих мест, позволяющих обеспечить должный уровень проживания. Истец работает по уходу за престарелыми лицами, получает доход. При таких обстоятельствах истец считает, что имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, а решение администрации Абатского муниципального района подлежит отмене как незаконное. Просит суд признать распоряжение администрации Абатского муниципального района от 27.06.2024 года № 495 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным. Обязать администрацию Абатского муниципального района Тюменской области принять ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> человека на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма с 27.06.2024 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Третье лицо ФИО7 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.64,65)

Представитель ответчика администрации Абатского муниципального района Тюменской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по тем основаниям, что решение об отказе ФИО1 с составом семьи <данные изъяты> человека в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении было принято на основании ответа МАУ КЦСОН «Милосердие» Абатского района» от 04.06.2024 года № 328. Из указанного ответа следует, что в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.2021 года № 291-п ФИО1 и ФИО7 не имеют независящие причины. Данный ответ, полученный на межведомственный запрос администрации от подведомственной органу местного самоуправления организации, согласно п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, а также пп.2 п. 2.9.1 Административного регламента № 58, является безусловным основанием для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Кроме этого, из документов учетного дела следует, что состав семьи истца состоит из <данные изъяты> человек: ФИО1 (истец) и ФИО7 (<данные изъяты>). В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, ст.ст. 6, 8.1-8.2 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области», для признания малоимущей семьи истца в порядке, предусмотренном Законом Тюменской области № 137, наличие независящих причин должно быть у каждого члена семьи, в том числе и у ФИО7. Однако, последний такой независящей причины не имеет. В связи с чем просил в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Абатского муниципального района отказать.

Представитель третьего лица МАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Абатского района» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен, от <данные изъяты> МАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя МАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» (л.д.66).

ПредставительМежрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) департамента социального развития Тюменской области по доверенности ФИО8 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, полагая, что у семьи истца не подтверждены независящие причины низкого уровня дохода всех членов семьи, получателем социальной выплаты истец не является.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле. Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 14, ст. 16 Федерального закона от 22.12.2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена на официальном интернет-сайте Абатского районного суда Тюменской области abatsky.tum.sudrf.ru. Оснований для отложения судебного заседания судом не установлено.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 23.05.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию Абатского муниципального района Тюменской области с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма (л.д.38-40). Состав семьи ФИО1 состоит из <данные изъяты> человек: ФИО1 (истец), ФИО7 (<данные изъяты>) (л.д. 37).

По результатам рассмотрения заявления истца было издано распоряжение администрации Абатского муниципального района Тюменской области от 27.06.2024 года № 495, согласно которому ФИО1 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, в связи с ответами МАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Абатского района» намежведомственные запросы, которые свидетельствуют об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по причине отсутствия независящих причин, которые подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда (л.д.27, 28-32).

Оспариваемоераспоряжение принято на основании сведений МАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Абатского района», согласно которым наличие независящих причин семьи истца не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 57 указанного кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На территории Тюменской области порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, категории граждан, имеющих право быть признанными нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области, порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Тюменской области, порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихсяв жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Тюменской области установлен Законом Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области».

Согласно ст. 6 указанного Закона, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, могут быть признаны граждане, соответствующие в совокупности следующим условиям:

1) постоянно проживают в Тюменской области не менее 5 лет (за исключением детей в возрасте до 5 лет, граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона);

2) признаны в порядке, установленном настоящим Законом, малоимущими или относятся к одной или нескольким категориям граждан, указанным в статье 7 настоящего Закона;

3) имеют основания для признания нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установленные статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона).Граждане, относящиеся к категориям, указанным в статье 7 настоящего Закона, также не должны иметь установленных статьей 8 настоящего Закона оснований, исключающих возможность признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из жилищного фонда Тюменской области (за исключением граждан, относящихся к категории, указанной в пункте "е" части второй статьи 7 настоящего Закона).

Частью 1 ст. 8.1 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137 «О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в Тюменской области» признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом.

Согласно ст. 8.2 указанного Закона решение вопроса о признании гражданина малоимущим осуществляется на основании заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (далее - заявление о принятии на учет), а также следующих документов:

1) сведения территориального органа социальной защиты населения о размере дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, из числа указанных в части 4 статьи 6 настоящего Закона, и о наличии у данных граждан независящих причин, в случае если указанные граждане являются получателями государственной социальной помощи;

1.1) документы, необходимые для установления органом местного самоуправления размера дохода, приходящегося на гражданина и каждого члена его семьи, из числа указанных в части 4 статьи 6 настоящего Закона, и наличия у данных граждан независящих причин, в случае если граждане не являются получателями государственной социальной помощи.

Перечень независящих причин, а также перечень документов, необходимых для установления органом местного самоуправления наличия независящих причин, определяются Правительством Тюменской области;

2) документы (сведения) органов (организаций), осуществляющих (осуществлявших) регистрацию прав на недвижимое имущество и транспортные средства, о наличии (отсутствии) у гражданина и членов его семьи, принимаемых на учет совместно, на праве собственности недвижимого имущества и транспортных средств;

2.1) документ о кадастровой стоимости недвижимого имущества (представляется при наличии недвижимого имущества на праве собственности).

Согласно Перечню независящих причин, при наличии которых доходы граждан ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в случае если граждане не являются получателями государственной социальной помощи, утверждённому Постановлением Правительства Тюменской области от 21.05.2021 N 291-п, независящими причинами, при наличии которых доходы граждан ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, для признания их малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, в случае если граждане не являются получателями государственной социальной помощи, являются:

а) многодетность (наличие в семье трех и более детей, не достигших возраста 18 лет);

б) наличие в семье ребенка (детей), не достигшего (не достигших) возраста 18 лет, если родители (единственный родитель, усыновитель) признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ), или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ);

в) наличие в семье неработающего гражданина, достигшего возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или неработающего инвалида первой или второй группы, или гражданина, который относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ, если трудоспособные члены семьи, которые обязаны их содержать в соответствиис действующим законодательством, и (или) их супруги признаны безработными, или обучаются в образовательных организациях по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом, инвалидом первой группы или гражданином, достигшим возраста 80 лет, или относятся к категории граждан, предусмотренных статьей 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ, или достигли возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ;

г) достижение одиноко проживающим неработающим гражданином возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ, или одиноко проживающий гражданин относится к категориям граждан, указанным в статье 6.1 ФЗ от 17.07.1999 N 178-ФЗ.

В силу ст.55 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В соответствии со ст. 14 Закона Тюменской области от 07.10.1999 № 137, при поступлении заявления о предоставлении жилого помещения орган местного самоуправления осуществляет проверку сведений, послуживших основанием для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Таким образом, при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма администрацией Абатского муниципального района должна была проводиться проверка сохранения статуса малоимущего у заявителя, при этом, подлежат применению нормы действующего жилищного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 8.1. Закона Тюменской области № 137 для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи. Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по Тюменской области.

Учитывая изложенные положения Закона Тюменской области № 137, а также то, что семья ФИО1 не является получателем государственной социальной помощи, при рассмотрении данного дела подлежат применению положения п.1.1, ст. 8.2 Закона Тюменской области № 137 и юридически значимым обстоятельством является установление наличия у истца и ее <данные изъяты> ФИО7 независящих причин, при наличии которых доходы граждан ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления.

Согласно информации МАУ «Комплексный центр социального обслуживания населения «Милосердие» Абатского района» ФИО1, ФИО7 не относятся к льготной категории граждан, не имеют независящие причины, указанные в ст. 6.1 ФЗ от 17.07.1999 № 178-ФЗ (л.д. 33,34).

В соответствии с информацией Межрайонного управления социальной защиты населения (Абатский, Викуловский и Сорокинский районы) департамента социального развития Тюменской области семье ФИО1 государственная адресная социальная помощь в 2024 году по состоянию на 03.06.2024 года не оказывалась (л.д.35).

Согласно информации ОСФР по Тюменской области ФИО1 осуществляет уход за престарелыми гражданами, достигшими возраста 80 лет, ФИО7 уход за инвалидом первой и второй групп, ребенком-инвалидом не осуществляет, получателем страховой пенсии не является (л.д.36).

Учитывая изложенное, оспариваемоераспоряжение ответчика принято уполномоченным органом, с соблюдением установленного законом порядка, при наличии необходимых фактических и правовых оснований, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, а потому исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Абатского муниципального района Тюменской области о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Абатский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение суда составлено 16 октября 2024 года.