Решение № 2-765/2017 2-765/2017~М-707/2017 М-707/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-765/2017

Дело № 2-765/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 ноября 2017 года г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Заварзина П.А.,

при секретаре Коробейниковой Т.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1;

представителя ответчика МБОУ «Дулесовская ООШ» - ФИО2;

представителя третьего лица Управления образования МО «Сарапульский район» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дулесовская основная общеобразовательная школа», Муниципальному образованию «Сарапульский район» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дулесовская основная общеобразовательная школа» (далее – МБОУ «Дулесовская ООШ»), Муниципальному образованию «Сарапульский район» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства. Заявленные требования мотивированы в результате их уточнения в порядке ст. 39 ГПК РФ окончательно тем, что в ходе осуществления надзорной деятельности в рамках полномочий, определенных ст. 50, 51 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Управлением Роспотребнадзора по УР в ходе плановой выездной проверки 16.06.2017 г. установлено, что в школе рамы окон ветхие, утыканы ватой, окна не открываются, проветривание проводят при помощи форточек, на которых также имеются трещины, либо состоят из двух половинок. Из-за плохого состояния окон в школе невозможно проводить проветривание классов, помещений, в спортивном зале школы, невозможно проводить качественную очистку окон и мытье стекол, стекла своевременно не заменены, невозможно поддерживать соответствующий микроклимат в классах и помещениях школы. Указанные нарушения санитарных правил и гигиенических нормативов являются существенными и создают угрозу причинения вреда или могут привести к причинению вреда для жизни и здоровья учащихся и работников школы, а также явится причиной возникновения инфекционных заболеваний – простудных заболеваний. В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» учебные помещения проветриваются во время перемен, а рекреационные – во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. П. 6.8 СанПиН 2.4.2.2821-10 – окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года. При проверке было установлено, что проводить проветривание в учебных помещениях невозможно в связи с отсутствием возможности открыть и закрыть оконные рамы и фрамуги из-за ветхости оконных рам, откидные форточки, которые имеются в оконных рамах, состоят из нескольких половинок, что создает угрозу здоровью при их открытии. Площадь форточек, используемых для проветривания, не соответствует 1/50 площади пола учебного помещения. В спортивном зале окна не открываются, фрамуг нет, площадь форточек не обеспечивает необходимого проветривания – площадь форточки составляет менее 1/50 площади пола, открываются только 3 форточки, всего в спортивном зале 12 окон.

В ходе производства по делу истец отказался от иска в части требований к Муниципальному образованию «Сарапульский район». Определением суда принят отказ представителя Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в данной части от иска и производство в этой части прекращено.

В результате уточнения исковых требований, окончательно, истец просит

Управление Роспотребнадзора по УР просит обязать МБОУ «Дулесовская ООШ»:

- обеспечить техническую возможность открывания и закрывания оконных рам, фрамуг с целью проведения проветривания и проведения сквозного проветривания в учебных помещениях: кабинет № 1-2 окна; кабинет № 2 – 2 окна; кабинет № 3- 2 окна; кабинет № 4-2 окна; кабинет № 6- 3 окна; спортзал – 12 окон; кабинет № 7 – 2 окна; кабинет № 8 – 2 окна; кабинет № 9 – 2 окна; кабинет № 10 – 2 окна; кабинет № 11 – 3 окна; кабинет № 12- 1 окно; кабинет № 13- 2 окна; кабинет № 14- 4 окна; коридор 1 этажа – 5 окон; лаборантская – 1 окно; методкабинет – 1 окно;, коридор 2 этажа – 5 окон; кабинет директора – 1 окно; музей- 4 окна.

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна, заменить разбитые стекла.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике ФИО1 доводы изложенные в исковом заявлении поддержала, по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика МБОУ «Дулесовская ООШ» ФИО2 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, признаёт. С исковыми требованиями согласна.

Представитель третьего лица Управления образования МО «Сарапульский район» - ФИО3 в судебном заседании требования изложенные в исковом заявлении поддержала.

Выслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Удмуртской республике являются обоснованными и подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в числе прочего, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ) бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Деятельность бюджетных учреждений регулируется также Федеральным законом "О некоммерческих организациях".

Согласно пункта 3, 6 и 7 ст. 9. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83- ФЗ) применительно к муниципальным бюджетным учреждениям соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя такого учреждения, формирует и утверждает муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.

При этом финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется.

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений определяется местной администрацией.

Положения указанных правовых норм в редакции Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2011 года.

Таким образом, начиная с 1 января 2011 года собственник имущества муниципального бюджетного учреждения по обязательствам этого учреждения ответственности не несет; на учредителя данного учреждения возложена обязанность формировать и утверждать муниципальные задания для него в соответствии с основными видами деятельности, а само финансовое обеспечение выполнения данного задания осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (за исключением случая, когда недвижимое имущество сдано в аренду с согласия учредителя). При этом порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией

Согласно уставу МБОУ «Дулесовская ООШ» - школа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, бланки. Школа осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством средствами через лицевые счета, открываемые в Управлении финансов Администрации муниципального образования «Сарапульский район» (п. 1.7 Устава).

Школа отвечает по своим обязательствам всем находящимся у неё на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за ней собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за школой собственником имущества или приобретенного школой за счет средств, выделенных собственником имущества школы на приобретение такого имущества, а также недвижимого имущества (п. 1.9 Устава).

Сторонами не оспаривалось и установлено судом, что в ходе плановой выездной проверки 16.06.2017 г. в МБОУ «Дулесовская ООШ» установлено, что проводить проветривание в учебных помещениях невозможно в связи с отсутствием возможности открыть и закрыть оконные рамы и фрамуги из-за ветхости оконных рам, откидные форточки, которые имеются в оконных рамах, состоят из нескольких половинок, что создает угрозу здоровью при их открытии. Площадь форточек, используемых для проветривания, не соответствует 1/50 площади пола учебного помещения. В спортивном зале окна не открываются, фрамуг нет, площадь форточек не обеспечивает необходимого проветривания – площадь форточки составляет менее 1/50 площади пола, открываются только 3 форточки, всего в спортивном зале 12 окон.

Постановлением по делу об административном правонарушении Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по УР в г. Сарапуле № 251-ЮО/ЮЛ от 28.06.2017 г. МБОУ «Дулесовская ООШ» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Указанные обстоятельства подтверждены объяснениями директора школы, содержанием акта проверки от 27.06.2017 года, актом обследования школы на нормы проветривания согласованного с директором МБОУ «Дулесовская ООШ» и представителем Роспотребнадзора, из которого следует, что площадь форточек, используемых для проветривания, не соответствует 1/50 площади пола учебного помещения.

Согласно ст. 11 названного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189, утверждены правила и нормативны СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СП 2.4.2.2821-10). Пунктом 6.6 СП 2.4.2.2821-10 определено, что учебные помещения должны проветриваться во время перемен, а рекреационные - во время уроков. До начала занятий и после их окончания необходимо осуществлять сквозное проветривание учебных помещений. Продолжительность сквозного проветривания определяется погодными условиями, направлением и скоростью движения ветра, эффективностью отопительной системы. Согласно п. 6.8 СП 2.4.2.2821-10 окна должны быть оборудованы откидными фрамугами с рычажными приборами или форточками. Площадь фрамуг и форточек, используемых для проветривания, в учебных помещениях должна быть не менее 1/50 площади пола. Фрамуги и форточки должны функционировать в любое время года.

Пунктом 6.7 СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что уроки физической культуры и занятия спортивных секций следует проводить в хорошо аэрируемых спортивных залах, необходимо во время занятий в зале открывать одно или два окна с подветренной стороны при температуре наружного воздуха выше плюс 5 °С и скорости движения ветра не более 2 м/с. При более низкой температуре и больше скорости движения воздуха занятия в зале проводят при открытых одной-трех фрамуг. При температуре наружного воздуха ниже минус 10 °С и скорости движения воздуха более 7 м/с сквозное проветривание зала проводится при отсутствии учащихся 1-1,5 минуты; в большие перемены и между сменами 5-10 минут.

Согласно п. 6.9 СанПиН 2.4.2.2821-10-при замене оконных блоков площадь остекления должна быть сохранена или увеличена. Плоскость открытия окон должна обеспечивать режим проветривания.

Согласно п.6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10-остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна производиться немедленно.

Таким образом, Школа, как юридическое лицо, несет обязанность по соблюдению санитарного законодательства и исполнение этой обязанности не ставится в зависимость от наличия средств или соответствующего финансирования. С учетом указанного обстоятельства требования Управления Роспотребнадзора по УР к МБОУ «Дулесовская основная общеобразовательная школа» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в доход МО «Сарапульский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Дулесовская основная общеобразовательная школа» об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Дулесовская основная общеобразовательная школа»:

- обеспечить техническую возможность открывания и закрывания оконных рам, фрамуг с целью проведения проветривания и проведения сквозного проветривания в учебных помещениях: кабинет № 1-2 окна; кабинет № 2 – 2 окна; кабинет № 3- 2 окна; кабинет № 4-2 окна; кабинет № 6- 3 окна; спортзал – 12 окон; кабинет № 7 – 2 окна; кабинет № 8 – 2 окна; кабинет № 9 – 2 окна; кабинет № 10 – 2 окна; кабинет № 11 – 3 окна; кабинет № 12- 1 окно; кабинет № 13- 2 окна; кабинет № 14- 4 окна; коридор 1 этажа – 5 окон; лаборантская – 1 окно; методкабинет – 1 окно;, коридор 2 этажа – 5 окон; кабинет директора – 1 окно; музей- 4 окна.

- выполнить остекление окон из цельного стеклополотна, заменить разбитые стекла.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Дулесовская основная общеобразовательная школа» в доход бюджета Муниципального образования «Сарапульский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Апелляционная жалоба подается через Сарапульский районный суд.

В окончательной форме решение принято 04 декабря 2017 года.

Судья Заварзин П.А.