Решение № 12-235/2020 от 4 октября 2020 г. по делу № 12-235/2020

...

УИД: 89RS0005-01-2020-003803-38


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

"5" октября 2020 г. город Ноябрьск

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Авдеенко Ю.О.,

рассмотрев жалобу департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № 741 от 21 августа 2020 г.,

установил:

определением участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Ноябрьск от 21 августа 2020 г. № 741 (поименованное как определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении) производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, прекращено, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Ноябрьский городской суд, департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск (далее - департамент) просит определение № 741 признать незаконным, указывая на то, что в нарушение требований закона дело об административном правонарушении не возбуждено, срок давности совершения административного правонарушения не истек, а проверка по заявлению департамента проведена ненадлежащим образом.

При рассмотрении жалобы участники производства по делу об административном правонарушении участия не принимали, о месте и времени жалобы извещены надлежаще.

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 8 июля 2020г. в дежурную часть ОМВД России города Ноябрьска от ФИО9 поступило сообщение о том, что напротив "Ниссан-центр" в районе улиц Магистральная – 8 Марта на земельном участке осуществляются незаконные строительные работы.

По данному факту должностным лицом ОМВД России по городу Ноябрьску была проведена проверка, опрошены лица (ФИО4, ФИО5, ФИО1) и 14 июля 2020г. вынесено определение № 636, которым в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, было отказано на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава правонарушения в действиях ФИО2

Согласно данному определению при проведении проверки по данному материалу было установлено, что строительные работы на земельном участке рядом с автодорогой по <адрес> ведутся ... директором которого является ФИО2 Между тем, в действиях ФИО2 должностным лицом не было установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное определение не было обжаловано в установленный законом срок и вступило в законную силу.

После получения копии указанного определения, 14 августа 2020 г. в ОМВД России по г. Ноябрьску заместитель главы администрации, начальник департамента ФИО6 обращается в заявлением, в котором просит повторно привлечь виновных лиц к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, указывая на то, что представленные представителем ... копии документов, не свидетельствуют о проведении земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, по <адрес>, строительных работ на законном основании.

В этой связи 21 августа 2020 г. должностным лицом было вынесено определение о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку при рассмотрении данного материала проверки было установлено, что выявление факта осуществления строительных работ газопровода рядом с автодорогой по <адрес> неизвестным лицом был обнаружен 7 ноября 2019 г.

Вместе с тем должностным лицом ОМВД России по городу Ноябрьску при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что в силу части 1 статьи 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор (за исключением государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения).

Должностные же лица органов внутренних дел (полиции) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Кроме того, по смыслу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращению подлежит начатое производство по делу об административном правонарушении.

Между тем, в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о самом факте возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании заявления департамента (часть 4 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспариваемое определение, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, принято неправомочным должностным лицом, оно подлежит отмене. При этом тот факт, что вынесенный должностным лицом процессуальный документ носит название "определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении", на его содержание не влияет.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, и было обнаружено 8 июля 2020 г.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы судьей срок давности привлечения к административной ответственности по данной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, возможность направления данного дела на новое рассмотрение исключается. Возобновление обсуждения вопроса о привлечении лица к административной ответственности по истечении срока давности недопустимо.

В соответствии со статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом установленных процессуальных нарушений, допущенных должностным лицом при рассмотрении заявления департамента о возбуждении дела об административном правонарушении, определение подлежит отмене, а производство по заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск о самовольном занятии земельного участка (КУСП № от 14 августа 2020 г.) - прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьск удовлетворить.

Определение участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по городу Ноябрьску ФИО3 № 741 от 21 августа 2020 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить.

Производство по заявлению департамента имущественных отношений Администрации города Ноябрьска от 14 августа 2020 г. о самовольном занятии земельного участка (№) прекратить в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: ...

...