Решение № 12-125/2019 от 15 сентября 2019 г. по делу № 12-125/2019

64RS0022-01-2019-000886-58

Дело № 12-125/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 сентября 2019 года г. Маркс

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Арслановой Г.Д.,

при секретаре Шиховцевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО2 на постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 6 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области»,

установил:

постановлением административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, считая его незаконным, ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, указывая, что в силу возраста и состояния здоровья у местной администрации попросила дать ей срок для уборки строительных материалов и мусора, устно ей разрешили.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, по основаниям, указанным в жалобе. Дополнила, что при составлении протокола не присутствовала, о дате, месте и времени составления протокола ей никто не сообщил.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 6 ст. 8.2 Закона 104-ЗСО сброс мусора, иных отходов производства и потребления вне специально отведенных для этого мест, определенных муниципальными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КОАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела местного бюджета комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 по факту нарушения норм и правил в области благоустройства, складирования на придомовой территории по адресу: <адрес>, навоза, щебня, кирпича, было инициировано возбуждение административного материала по ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104-ЗСО в отношении ФИО2

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен, в присутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, однако без указания его правового статуса к событию вменяемого правонарушения и объяснений по содержанию протокола.

Согласно пунктам 2 и 3 ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении орган, должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении должен выяснить вопрос о том, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Из содержания ст. 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению.

Судом установлено, что при составлении ДД.ММ.ГГГГ специалистом отдела местного бюджета комитета финансов администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1 протокола об административном правонарушении № были нарушены положения ч. 2, 4 ст. 28.2 КоАП РФ и права ФИО2, поскольку протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие ФИО2, права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ ей разъяснены не были.

Указание в протоколе о том, что ФИО2 отказалась подписывать протокол, не подтверждены материалами дела об извещении ФИО2 о составлении ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 15 мин. протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2

Административной комиссией Марксовского муниципального района Саратовской области не был проверен факт создания ФИО2 необходимых условий для реализации права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, и не выявлен факт существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с чем, постановление административного органа нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При установлении судом факта существенного нарушения требований КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, является безусловным основанием для отмены постановления административного органа, суд не входит в обсуждение других доводов жалобы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ко дню рассмотрения в Марксовском городском суде Саратовской области данной жалобы, срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек и за его пределами вопрос о виновности лица обсуждаться не может, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104 –ЗСО, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу ФИО2 - удовлетворить.

Постановление административной комиссии Марксовского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 8.2 Закона № 104 –ЗСО отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Г.Д. Арсланова