Решение № 2А-180/2017 2А-180/2017~М-134/2017 М-134/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 2А-180/2017

Дело №2а-180/17

Поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ р.п. Чаны Чановского района Новосибирской области

Чановский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи – Калинина Д.А.,

при секретаре – Тузовой Е.С.,

с участием:

административного истца – С.С.Г.,

представителя административного ответчика – И.К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению С.С.Г. к отделу пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> об оспаривании решения указанного отдела и его должностных лиц Ш.С.А. и И.К.Х. по расчету и назначению субсидии на жилищно-коммунальные услуги с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

С.С.Г. обратился в Чановский районный суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ он сдал в МФЦ все необходимые документы для назначения субсидии за жилищно-коммунальные услуги, там же получил решение о предоставлении указанной услуги от ДД.ММ.ГГГГ и расчетный лист к нему. Однако, сумма субсидий, указанная в решении не соответствует фактическим выплатам, помесячно отраженным в расчетном листе. Разница существенная в 2 с лишним раза. При обращении в Чановский отдел пособий и социальных выплат, ему пояснили, что расчет делали на компьютере и одну треть всех расходов на ЖКУ они отнесли на сына, который фактически в квартире не проживает, хотя раньше делали расчет в ручную с учетом фактической доли сына в содержании квартиры. Сейчас наотрез отказались, мотивируя, что это решение сверху.

Кроме, того оба указанных документа имеют печать отдела пособий и социальных выплат <адрес>, но не имеют подписей должностных лиц, без подписей они не должны иметь юридической силы, хотя действуют с ДД.ММ.ГГГГ Как он выяснил, подготовила эти документы на компьютере И.К.Х. под паролем А.Т.Н., начальник отдела Ш.С.А. был в курсе дела, так как он должен был визировать решение отдела.

С вышеуказанным действиями он не согласен, так как они нарушают Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761, и нарушают его законные права.

Просит признать незаконным решение отдела пособий и социальных выплат <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, признать незаконными действия должностных лиц этого отдела – Ш.С.А. и И.К.Х. по расчету и назначению субсидий на ЖКУ не в полном объеме и обязать их устранить допущенные нарушения его прав.

Административный истец С.С.Г. в судебном заседании на иске настаивал, дал пояснения в соответствии с письменным текстом искового заявления. Дополнил, что он с супругой проживают по <адрес>. Их сын – С.А.С. создал новую семью, проживает отдельно в <адрес>, не является членом его семьи, в их квартире в <адрес> сыну выделена доля, площадью 6 кв.м. Ему самому приходится нести расходы на отопление всей квартиры, т.к. сын коммунальными услугами не пользуется, отдельно система отопления жилплощади сына в их квартире не предусмотрена, а топить в холодное время года нужно. Их дом признан аварийным и плата за содержание жилья с них не взимается.

Представитель административного ответчика – отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> и административный ответчик, как должностное лицо, И.К.Х. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что субсидия на жилищно-коммунальные услуги предоставляется на 1 семью. С.С.Г. была предоставлена субсидия в ДД.ММ.ГГГГ в большем размере, чем он отчитался. Сын истца – С.А.С. является членом его семьи, поэтому расходы на него так же следует делить, договор поднайма на сына является недействительным. Все расчеты отделом соцзащиты были выполнены верно, просит отказать в удовлетворении иска.

Из письменных возражений административного ответчика и дополнений к ним следует, что С.С.Г. обратился с заявлением в МФЦ <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по вопросу предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и сдал документы для назначения субсидии, которая ему назначена в сумме <данные изъяты> руб. за период ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.г. в соответствии с п.20 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (далее - региональные стандарты). Согласно расчетному листу по заявлению №б/н от ДД.ММ.ГГГГ ид <данные изъяты> расчет субсидии выглядит следующим образом: <данные изъяты> Также вынесено решение ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги (субсидии) на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005г №761 в размере <данные изъяты> руб. с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.<адрес> с тем, в соответствии с п.27 Правил размер предоставляемой субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, производится возврат средств в размере превышения. Главой 4 данных Правил установлен порядок предоставления субсидий, пунктом 41 предусмотрено, что субсидия предоставляется гражданам и(или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с п.п.2-3 настоящих Правил сроком на 6 месяцев одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Жилое помещение, расположенное по <адрес> находится в муниципальной собственности и зарегистрированы по данному адресу, согласно справки с МФЦ № от ДД.ММ.ГГГГ, С.С.Г., С.И.В.- жена, С.А.С. - сын. Предыдущее решение от ДД.ММ.ГГГГ Чановского районного суда касалось лишь периода пользования С.С.Г. субсидии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, данное решение было исполнено, возвращаться к нему уже не следует. На основании изложенного, отдел пособий и социальных выплат <адрес> считает исковое административное заявление гр. С.С.Г. необоснованным и просит суд об отказе в удовлетворении заявленных требований гр. С.С.Г. в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и дав им надлежащую оценку, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с ч.ч.1-3, 7 ст.159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют граждане – пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов и наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда. Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта РФ или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей. Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» п.8 Постановления Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», для получения субсидии граждане, имеющие право на ее получение представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги.

В соответствии с п.п.2-4 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Право на субсидии имеют: пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; собственники жилого помещения. Субсидии предоставляются гражданам, указанным в пункте 3 настоящих Правил, с учетом постоянно проживающих с ними членов их семей.

В соответствии с п.18 указанных Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в состав семьи заявителя могут входить заявитель и граждане, являющиеся членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган при решении вопроса о наличии права на предоставление субсидии и расчете ее размера определяет состав семьи заявителя в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с п.20 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В соответствии с п.п.1, 33-34 методических рекомендаций «По применению правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 г. №761», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ и Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.12.2016 г. №1037/857, субсидии на оплату жилых помещений и коммунальных услуг предоставляются гражданам на основании статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации. Состав семьи получателя субсидии рекомендуется определять из числа совместно проживающих с ним членов его семьи, включая самого заявителя. При определении состава семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма рекомендуется уполномоченным органам руководствоваться положениями статьи 69 Жилищного кодекса и подпункта "а" пункта 18 Правил, согласно которым к членам семьи нанимателя относятся проживающие совместно с ним его супруга, а также дети и родители данного нанимателя.

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ С.С.Г. просит предоставить субсидию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указывая состав семьи – себя и С.И.В.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> о предоставлении государственной услуги следует, что С.С.Г. назначена субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в размере <данные изъяты>. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из расчетного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному отделом пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес>, получателем субсидии является С.С.Г. – адрес: <адрес>, семья получателя пособия С.С.Г. состоит из него самого и С.И.В., суммарный совокупный доход семьи – <данные изъяты> руб., среднемесячный доход семьи – <данные изъяты> руб., приведен расчет субсидии: <данные изъяты>

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальное производственное предприятие «Управляющая компания жилищно-коммунальным хозяйством <адрес>» дает свое согласие на то, чтобы С.С.Г. сдал одну комнату, площадью 6 кв.м, в доме по адресу: <адрес>, в поднаем своему сыну С.А.С.

Из заявления С.И.В. от ДД.ММ.ГГГГ видно, что она согласна сдать одну комнату, площадью 6 кв.м, в доме по адресу: <адрес>, в поднаем своему сыну С.А.С.

Как следует из договора от ДД.ММ.ГГГГ, С.С.Г. - ссудодатель и С.А.С. - ссудополучатель заключили договор безвозмездного пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Согласно акта сверки на ДД.ММ.ГГГГ сумма фактических начислений на оплату ЖКУ С.С.Г. составила <данные изъяты> руб., сумма ранее предоставленной субсидии – <данные изъяты> руб.

Из решения от ДД.ММ.ГГГГ Чановского районного суда <адрес> следует, что признан незаконным отказ отдела пособий и социальных выплат <адрес> Департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту <адрес> в предоставлении С.С.Г. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как малообеспеченному нанимателю муниципального жилого помещения за период пользования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в решении содержатся сведения об установлении обстоятельств прекращения членства С.А.С. в семье С.С.Г.

Как видно из обозренных судом документов, представленных административным истцом, жилой дом по <адрес> является аварийным.

Таким образом, судом установлено, что с 2009 г. семья административного истца состоит из него самого и супруги – С.И.В., поэтому действия административного ответчика по включению сына административного истца – С.А.С., не проживающего в квартире и не пользующегося коммунальными услугами, в число членов семьи при учете их расходов на коммунальные услуги, кроме расходов на отопление, противоречат требованиям вышеуказанного законодательства и нарушают права и законные интересы истца на получение субсидии в должном размере.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец вынужден нести расходы на отопление как своей доли в квартире, так и выделенной доли сына, площадью 6 кв.м, поскольку техническая возможность раздельного отопления отсутствует. При этом бремя содержания своей доли жилплощади лежит на сыне административного истца – С.А.С. Следовательно, административный ответчик правомерно его учитывает при разделе расходов на отопление и делит такие расходы на троих, что не нарушает права и законные интересы истца на получение субсидии в должном размере

В соответствии с ч.1 ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.111 КАС РФ с административного ответчика следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей, в подтверждение уплаты которой административный истец представил соответствующую квитанцию, а основания для обращения административного истца с административным иском в суд имелись.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 179, 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск удовлетворить частично, признать незаконными решения и действия отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> и его должностных лиц Ш.С.А. и И.К.Х. по уменьшению размера субсидии, назначенной С.С.Г. на оплату жилищно-коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в части расходов по оплате за коммунальные услуги, кроме расходов на отопление, в размере доли С.А.С., нарушающими права и законные интересы административного истца.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В целях устранения допущенных нарушений обязать отдел пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> произвести выплату С.С.Г. субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, кроме расходов на отопление, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ без уменьшения ее размера на долю С.А.С..

Взыскать с отдела пособий и социальных выплат <адрес> Министерства социального развития <адрес> в пользу С.С.Г. государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Д.А. Калинин

Секретарь: Е.С. Тузова