Решение № 2-1093/2017 2-1093/2017~М-934/2017 М-934/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-1093/2017

Дело № 2-1093/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июня 2017 года г. Евпатория

Евпаторийский городской суд Республика Крым в составе:

Председательствующего, судьи - Маркиной Т.И.

При секретаре - Кузнецовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора г. прдеставитель ФИО 1 представителя ответчика представитель ФИО 2

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к ФИО3 и ФИО4 о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к ФИО3, ФИО4 о предоставлении жилого помещения. Требования мотивированы тем, что ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В результате проведенной проверки было установлено, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подлежащих обеспечению жилым помещением. Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО2 зарегистрирован и проживает в ГБУ РК <данные изъяты> по адресу: <адрес>. Согласно уведомлению Евпаторийского отдела Госкомрегистра по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в собственности жилого помещения не имеет, в связи с чем является нуждающимся в обеспечением жильем, однако им не обеспечен. Указал, что основанием для обращения прокуратуры города с иском в интересах ФИО2 послужило заявление ФИО2 о принятии мер по защите его жилищных прав, выразившихся в не обеспечении его жилым помещением в соответствии с требованиями законодательства, а также то, что он по состоянию здоровья сам не может обратиться в суд за защитой своих прав в виду инвалидности. Указывает, что обязанность по финансированию мероприятий, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в соответствии со ст. 10 Закона Республики Крым № 46-ЗРК/2014 от 18.12.2014 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» возложена на орган исполнительной власти субъекта Республики Крым. В силу ст. 11 вышеуказанного Закона финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым. Пунктом 2 постановления Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 года № 359 «Об утверждении порядка расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» главным распорядителем бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым. На основании вышеизложенного, просит обязать ФИО4 выделить денежные средства ФИО3 для приобретения жилого помещения ФИО2, обязать ФИО3 после перечисления представитель ФИО 1 средств приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по норме предоставления не менее <данные изъяты> кв.м общей площади жилого помещения на территории городского округа Евпатория.

В судебном заседании представитель ФИО 1 уточнил исковые требования и просил обязать ФИО4 выделить денежные средства ФИО3 для приобретения жилого помещения ФИО2, обязать ФИО3 приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по норме предоставления не менее 25 кв.м общей площади жилого помещения на территории городского округа Евпатория.

Истец ФИО2 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - ФИО3 просила в иске отказать, так как нарушений со стороны ФИО3 в предоставлении жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеется, ФИО2 постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-п включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Будет обеспечен жильем по мере поступления финансирования.

Представитель ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления, согласно которому судебная повестка получена ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В ходатайстве от ДД.ММ.ГГГГ представитель ФИО4 по доверенности ФИО4 просила рассматривать дело без присутствия представителя.

При таких обстоятельствах, суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика- ФИО4.

Изучив материалы дела, выслушав представитель ФИО 1, истца, представителя ответчика – ФИО3, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы с детства бессрочно, что подтверждается справкой МСЭК (л.д. 13).

Решением Евпаторийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 восстановлен срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На ФИО3 возложена обязанность включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (л.д. 14-16).

Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке ГБУ <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по дату выдачи справки (л.д. 11).

По вышеуказанному адресу ФИО2 зарегистрирован и на день рассмотрения дела в суде, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации, выданного на имя ФИО2 (л.д. 41).

Согласно сведений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 не имеет в собственности недвижимого имущества (л.д. 12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился ФИО1 с заявлением, в котором изложена просьба об обращении в его интересах в суд с иском о предоставлении жилого помещения, поскольку он им не обеспечен и нарушены его жилищные права (л.д. 3).

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

ФИО1 проведена проверка исполнения законодательства о защите жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которой установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу п. 1 ст. 10 ГК Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Конституция Российской Федерации, закрепляя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства (статья 2), провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка детства, устанавливаются гарантии социальной защиты - статья 7), и в котором права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18) на основе конституционного равноправия (статья 19, части 1 и 2), где достоинство личности охраняется государством и запрещается унижающее человеческое достоинство обращение (статья 21, части 1 и 2), обеспечивается право каждого на жилище (статья 40, части 1 и 3), а права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, части 2 и 3).

Конституцией Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (пункты "ж", "к" части 1 статьи 72). Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Согласно ст. 99 ЖК Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46 ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления не менее 25 м2 общей площади жилого помещения на одного ребенка-сироту, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований ФИО1 к ФИО3 о необходимости предоставления жилого помещения ФИО2

Согласно п. 2 постановления Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359 «Об утверждении порядка расходования субвенций из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» главным распорядителем бюджетных средств на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.

Вместе с тем, частью 8 ст. 8 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "O дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 8 вышеуказанного закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

Отношения, связанные с организацией приобретения и предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицами из их числа жилых помещений, в соответствии с вышеуказанным Законом на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46 ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым».

Согласно статье 9 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46 ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46 ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, формируется органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в сфере опеки и попечительства (далее - уполномоченный орган), на основании списков лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированных в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, городских и сельских поселений в соответствии с пунктом 1 статьи 9 настоящего Закона. Списки лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, сформированные в органах местного самоуправления городских и сельских поселений, направляются в соответствующие органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Согласно статье 11 Закона Республики Крым от 18 декабря 2014 года № 46 ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым» финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Общий объем субвенций на осуществление полномочий, предусмотренных частями 1 - 4 статьи 8 настоящего Закона, определяется исходя из количества лиц, имеющих право на предоставление жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и настоящим Законом, нормы предоставления жилого помещения, установленной настоящим Законом, и стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.

Субвенции, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, распределяются между всеми городскими округами, муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями пропорционально количеству лиц, которым должно быть предоставлено жилое помещение в очередном финансовом году в соответствующем муниципальном образовании, и количеству лиц, имеющих жилые помещения, за которыми сохранено право пользования, и утверждаются законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период по каждому муниципальному образованию.

Советом министров Республики Крым принято постановление от 27.07.2016 № 359, которым утвержден Порядок расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - Порядок).

Согласно п. 4 данного Порядка, предоставление бюджетных средств бюджетам муниципальных образований в Республике Крым осуществляется главным распорядителем бюджетных средств в пределах субвенции, предусмотренной на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств на основании, в порядке и сроки, предусмотренные соглашениями, заключенными между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, а также на основании заявки на перечисление субвенции из бюджета Республики Крым бюджету муниципального образования.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период (пункт 5 Порядка).

При этом, п. 6 данного Порядка, устанавливает условия предоставления субвенций, наличие в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым. Минимальный объем указанных ассигнований определяется в порядке, установленном пунктом 4 настоящих Правил.

Условия предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка, должны быть исполнены органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме до даты заключения соглашения о предоставлении субвенции между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и администрацией муниципального образования. Предоставление субвенций осуществляется в соответствии с настоящим Порядком и соглашением, заключенным между Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым и органом местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым. Информация, указанная в заявке на перечисление субвенции, учитывается Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым при формировании прогноза кассовых выплат по расходам бюджета Республики Крым, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения бюджета Республики Крым (п. 7, 8, 9 данного Порядка).

Материалы гражданского дела не содержат сведений о заключении соглашения о предоставлении субвенции между ФИО4 и ФИО3 на обеспечение ФИО2 жилым помещением.

При этом, такое соглашения о предоставлении субвенции, в соответствии с Порядком расходования субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.07.2016 № 359, могло быть заключено лишь при наличии в бюджете Республики Крым бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств Республики Крым и выполнении органами местного самоуправления муниципального образования в Республике Крым в полном объеме условий предоставления субвенций, установленные пунктом 6 настоящего Порядка.

Из указанных правовых норм следует, что жилые помещения детям-сиротам должны быть приобретены за счет средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете субъекта на соответствующий финансовый год, объем которых рассчитан на основании закона.

Каких-либо норм, отменяющих или изменяющих механизм финансирования субъектами Российской Федерации и осуществления субъектом государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по договорам специализированного найма органами местного самоуправления, либо возлагающий дополнительную обязанность на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, действующее законодательство не содержит, что исключает правовые основания для удовлетворения заявленных требований к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части возложения на ФИО4 обязанности выделить денежные средства ФИО3 для приобретения жилого помещения ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Поскольку ответчики освобождены от уплаты госпошлины на основании ст. 333.36 п. 9 ч. 1 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится за счет государства.

Руководствуясь ст.ст. 98, 194 – 199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО2 к ФИО3 и ФИО4 о предоставлении жилого помещения – удовлетворить частично.

Обязать ФИО3 предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения по норме предоставления не менее <данные изъяты> кв.м. общей площади жилого помещения на территории городского округа Евпатория.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья: Маркина Т.И.