Решение № 2-2834/2025 2-2834/2025~М-2003/2025 М-2003/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2-2834/2025

Дело № 2-2834/2025

УИД 61RS0022-01-2025-002929-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таганрог Ростовской области 20.10.2025 г.

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи: А.В. Жерноклеевой,

при секретаре: А.Н. Панцыревой,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора г.Таганрога – Ищенко И.П., представителя ответчика Администрации г.Таганрога – ФИО1, представителя ответчика КУИ г. Таганрога – ФИО2, представителя ответчика Управления капитального строительства г. Таганрога – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Таганрога к Администрации г.Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства <...> лицо Финансовое управление г. Таганрога об обязании привести в соответствие с требованиями жилищного и санитарного законодательства муниципальное имущество,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Таганрога в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Таганрога, КУИ г. Таганрога, Управлению капитального строительства г. Таганрога, об обязании привести в соответствие с требованиями жилищного и санитарного законодательства муниципальное имущество. В обоснование иска указано, что проверкой содержания муниципального жилищного фонда, расположенного на территории города Таганрога, установлено, что в нарушение требований жилой дом №281 по адресу: ДНТ «Лиман» в г. Таганроге в настоящее время фактически непригоден для проживания, требует проведения ремонтных работ. По фактам выявленных нарушений в Комитет по управлению имуществом г. Таганрога внесено представление, однако до настоящего времени выявленные нарушения фактически не устранены, каких-либо мер, направленных на ремонт помещений не предпринято.

Истец с учетом изменения исковых требований просил суд обязать Администрацию г. Таганрога, Комитет по управлению имуществом г. Таганрога, Управление капитального строительства г. Таганрога: разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом необходимых работ с целью приведения муниципального жилого дома № по <адрес> в надлежащее санитарно-техническое состояние; привести муниципальный жилой дом № по <адрес>, в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П. поддержал измененные исковые требования, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель КУИ г. Таганрога -ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска, считала, что КУИ были представлены доказательства того, что помещение непригодно для проживания, существует комиссия, которая не только определяет пригодно или нет жилое помещение к проживанию, она еще определяет целесообразность проведения ремонта в помещении. В эту комиссию поданы документы, данное помещение будет признано непригодным для проживания.

Представитель Администрации г. Таганрога - ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрация г.Таганрога является ненадлежащим ответчиком, придерживается позиции изложенной представителем КУИ г. Таганрога, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель Управления капитального строительства г. Таганрога -ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что иск прокурора преждевременен, в случае удовлетворения иска просил предоставить срок 6 месяцев для добровольного исполнения решения суда.

Представитель 3-го лица Финансовое управление г. Таганрога, в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие представителя 3-го лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация содержания муниципального жилищного фонда.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 210 ГК РФ, ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежавшего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежавшем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из содержания ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с данным Кодексом (на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасности и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Проведенной прокуратурой г. Таганрога проверкой установлено, что в нарушение указанных требований жилой дом № по адресу: <адрес>, в настоящее время фактически непригоден для проживания.

В силу ст. 13 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Таганрог» (утв. Решением Думы г. Таганрога от 01.07.2013 № 567) имущество, находящееся в собственности муниципального образования "Город Таганрог", подлежит учету в реестре муниципального имущества города Таганрога (далее - Реестр) в случаях, установленных действующим законодательством.

Органом Администрации города Таганрога, уполномоченным вести Реестр, является КУИ.

Исходя из положений ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения орган местного самоуправления наделен полномочиями по созданию соответствующих муниципальных предприятий и учреждений, финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствие с пунктом 2 ст. 41 Устава Администрация города Таганрога имеет право делегировать часть своих полномочий органам с правами юридического лица и муниципальным учреждениям.

В соответствии с Решением Городской Думы г.Таганрога от 20.02.2025 № 69 «Об учреждении управления капитального строительства г. Таганрога» Управления капитального строительства города Таганрога (далее УКС)» осуществляет полномочия Администрации города Таганрога по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога.

Согласно п.3 ст. 1 Положения «Об Управлении капитального строительства города Таганрога» УКС обеспечивает осуществление полномочий администрации города Таганрога по ремонту жилых и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности города Таганрога.

У Администрации г.Таганрога и у КУИ г.Таганрога отсутствуют обязанности и полномочия по осуществлению конкретных ремонтных работ, данные полномочия делегированы Управлению капитального строительства.

Что касается дома № по ул. <адрес>, то как следует из выписки из ЕГРП (л.д. 14) данный дом перешел в муниципальную собственность как выморочное имущество, право муниципальной собственности зарегистрировано только 22.01.2025года.

14.03.2025года в адрес КУИ г.Таганрога прокуратурой внесено представление, в том числе и в отношении спорного дома. 18.04.2025года КУИ г.Таганрога дает ответ прокурору г.Таганрога (л.д.19), в котором указано, что по части помещений запланирован ремонт на 2025год и на это лимиты уже запланирован, а в отношении спорного дома ремонт запланирован на 2026 года, проводиться работа по составлению локально- сметных расчетов.

Несмотря на полученный ответ от КУИ г.Таганрога, не дождавшись истечения 2025года, в мае 2025года прокурор предъявляет иск об обязании ответчика привести данный дом в надлежащее санитарно- техническое состояние путем штукатурки стен, оклейки стен обоями, ремонта полов, замены входной двери

При том, что бюджет на 2025 году уже утвержден, и Администрацией г.Таганрога уже утвержден перечень объектов, подлежащих ремонту, уже отдефектованный, осмеченный, и на которые заложены средства в бюджете 2025года. Естественно спорный дом, который перешел в муниципальную собственность в 2025 году не мог попасть в этот перечень.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Следовательно, предъявление иска в первой половине 2025 года и выставление требований разработать дефектную ведомость с локально-сметным расчетом, обязать привести спорный дом в надлежащее санитарно-техническое состояние, соответствующее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям не в соответствии с планом ремонта ведет к понуждению администрации муниципального образования "Город Таганрог" выделить финансирование для проведения работ, что является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса проведения этапа по дефектовке и составления локально- сметного расчета объектов ремонта, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Кроме того, это лишает собственника самостоятельно в течении запланированного срока решить вопрос вообще о целесообразности проведения ремонта принадлежащего ему имущества.

В акте осмотра от 28.01.2025года указано, что в спорном доме отсутствует газ, отопление. 25.08.2025года состоялся также осмотр спорного дома, с участием представителя КУИ г.Таганрога и УКС г.Таганрога (л.д.68), где указано об отсутствие в доме системы газоснабжения, отопления, водоснабжения.

Т.е. стоит вопрос о непригодности спорного дома для проживания и сносе его.

Согласно п.7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47) оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Межведомственной комиссией г. Таганрога по спорному дому 14.08. 2025года принято решение поручить КУИ г.Таганрога провести мероприятия о целесообразности ремонта спорного дома.

25.08. 2025года КУИ и УКС составлен акт осмотра спорного дома.

17.10.2025года КУИ г.Таганрога обратилось в УЖКХ г.Таганрога с ходатайством о рассмотрении на городской межведомственной комиссии вопроса о признании спорного помещения непригодным для проживания граждан и подлежащим сносу ( л.д. 69).

На момент вынесение решения по настоящему делу решение межведомственной комиссией по спорному дому не принято.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, обращение истца с иском в суд являлось преждевременным. На момент вынесения решения суда в отношении всех троих ответчиков отсутствуют правовые основания для удовлетворения исковых требований, и в иске надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Таганрога (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Таганрога (ИНН <***>) КУИ г. Таганрога (ИНН <***>), Управлению капитального строительства г. Таганрога (ИНН <***>), об обязании привести в соответствие с требованиями жилищного и санитарного законодательства муниципальное имущество - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Жерноклеева

Решение в окончательной форме изготовлено 31.10.2025 года.