Решение № 2-1669/2017 2-1669/2017~М-1111/2017 М-1111/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 2-1669/2017

Дело №2-1669/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 15 августа 2017 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующей судьи Мозжериной Г.Ю.,

при секретаре Насибуллиной Э.Р.,

с участием старшего помощника прокурора Уфимского района РБ Гафиятуллина Д.И.,

представителей ответчиков ФИО1, доверенность №72 от 31.01.2017г. сроком до 31.01.2018г., ФИО3, доверенность от 17.01.2017г. сроком на 2 года, ФИО4, доверенность от 01.03.2017г. сроком до 31.12.2017г.,

представителя третьего лица ФИО5, доверенность от 10.05.2017г. сроком на 12 месяцев,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан, Обществу с ограниченной ответственностью «Откорм плюс» о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,

у с т а н о в и л :

прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском, указывая на то, что прокуратурой <адрес> по обращению ООО "Откорм Плюс" проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории сельского поселения сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Как показала проверка, на земельном участке с кадастровым номером № расположенном на территории сельского поселения Дмитриевский сельсовет муниципального района <адрес> РБ выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (бытовой мусор, бутылки, полиэтилен, строительный мусор).

Земельный участок с кадастровым номером № по договору № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ООО "Откорм Плюс".

Вопреки требованиям норм федерального законодательства, нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Башкортостан, ответчиками не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки.

Несанкционированное размещение отходов свидетельствует о несоблюдении ответчиками действующего экологического законодательства и ведет к ухудшению санитарно-эпидемиологической и экологической обстановки, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц.

Просит суд:

1. Признать незаконным бездействие Министерства природопользовании и экологии Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> РБ, Общество с ограниченной ответственностью "Откорм Плюс" связанных с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки.

2. Обязать Министерство природопользовании и экологии Республики Башкортостан, администрацию муниципального района <адрес> РБ, Общество с ограниченной ответственностью "Откорм Плюс" в срок до ДД.ММ.ГГГГ ^ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Старший помощник прокурора Гафиятуллин Д.И. исковые требования уточнил, просил обязать ответчиков ликвидировать свалку, координаты которой указаны в плане части земельного участка, в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика администрации Уфимского района РБ ФИО1 исковые требования в части касающейся администрации МР Уфимский район РБ считала необоснованными.

Представитель ответчика администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО4 полагал, что ответственность по ликвидации свалки должно нести ООО «Откорм плюс».

Представитель ответчика ООО «Откорм плюс» ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать в иске.

Представитель третьего лица ООО «Стройресурсы» ФИО2 суду пояснила, что ООО «Стройресурсы» осуществляет сбор и вывоз ТБО с территории СП Дмитриевский сельсовет МР <адрес> РБ га основании прямых договоров с жителями, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Отходы вывозятся на специальный полигон, о чем имеются все необходимые документы.

Представитель ответчика Министерства природопользования и экологии РБ, извещенный о судебном заседании надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в связи с чем, на основании с.167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Суд, выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № по договору № о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительному соглашению о внесении изменений в договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ООО "Откорм Плюс".

В соответствии с п.3.2.3. договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности от ДД.ММ.ГГГГ. арендатор обязан производить мероприятия в целях охраны земельного участка, в том числе по сохранению почв, по защите земель от негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земельного участка, ликвидаций последствий загрязнения и захламления земельного участка.

01.03.2017г. старшим помощником прокурора <адрес> РБ ФИО2 составлен протокол осмотра, из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды ООО «Откорм плюс» выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (бытовой мусор, бутылки, полиэтилен, строительный мусор).

Статья 58 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Вышеуказанные конституционные положения нашли свое развитие в Федеральном законе "Об охране окружающей среды" от 10 января 2002 года N 7-ФЗ, в соответствии со статьей 11 которого каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещен.

Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Положение ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения в том числе биогенного загрязнения и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьей 8 указанного Закона установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании пунктов 3.1, 3.2 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 13 октября 2015 года №26-П указал, что содержание компетенции по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования, включая закрепленные в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" принцип "загрязнитель платит" (статья 3) и обязанность юридических и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводить мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (пункт 2 статьи 39)

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 и пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к вопросам местного значения муниципального района - организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С 1 января 2016 г. в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" к полномочиям в соответствии с п. 2 ст.8 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Рассматриваемый пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ. В прежней редакции пункта указывались организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

С 1 января 2016 года деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением от 26 апреля 2016 года N13-11 Конституционный Суд дал оценку конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Оспоренные нормы являлись предметом рассмотрения в той мере, в какой на основании содержащихся в них положений об отнесении вопросов сбора и вывоза, а также утилизации и переработки отходов к вопросам местного значения, подлежащим решению органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, в правоприменительной практике допускается возложение на муниципальные районы обязанности по ликвидации несанкционированного складирования отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих муниципальных районов.

Обязанность органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов, предполагает возложение на органы местного самоуправления осуществления именно организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов, притом что сами по себе такого рода меры не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье того же Федерального закона.

Анализ отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных районов вопросов в сфере обращения с отходами в их сопоставлении с вопросами в той же сфере, закрепленными за городскими округами, свидетельствует - во взаимосвязи с федеральными законами "Об охране окружающей среды" (пункт 2 статьи 7) и "Об отходах производства и потребления" (пункт 2 статьи 8) - о том, что законодателем для определения характера участия муниципальных образований этих видов в указанной деятельности использована общая родовая категория "организация" (в прежней редакции) и, соответственно, на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена не вся полнота бремени несения затрат по очистке территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами, а именно осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об "участии в организации".

Также вышеперечисленные нормы права не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору мусора бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных положений закона, поскольку зафиксированная несанкционированная свалка расположена на территории, находящейся во владении ООО «Откорм плюс», она подлежит ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки территории, которые должен проводить ООО «Откорм плюс».

Доводы представителя ООО «Откорм плюс» о том, что свалку могли образовать ООО «Стройресуры» суд находит необоснованными.

Судом установлено, что организацию сбор и вывоза мусора от жителей населенных пунктов сельского поселения, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляет ресурсоснабжающая организация ООО «Стройресурсы» на основе прямых договоров. Сбор и вывоз мусора осуществляется либо с оборудованных контейнерных площадок, либо путем прямого сбора со дворов по графику специализированной мусоросборочной техникой с последующей доставкой на санкционированный полигон ТКО в д. Сергеевка. Данные факты подтверждаются представленными документами и договором №4 на размещение отходов IV класса опасности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора <адрес> РБ удовлетворить частично.

Признать бездействие «ООО Откорм плюс» связанное с непринятием мер по ликвидации несанкционированной свалки.

Обязать ООО «Откорм плюс» ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную на земельном участке с кадастровым номером № в границах:

№
X

Y
1

667464,67

1350270,06

2
667464,30

1350274,94

3
667324,90

1350873,12

4
667407,31

1350891,72

5
667448,24

1350882,14

6
667616,67

1350555,37

7
667583,01

1350523,15

8
667568,17

1350428,45

9
667553,32

1350353,27

10

667547,50

1350277,77

в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Министерству природопользования и экологии Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Республики Башкортостан, Администрации сельского поселения Дмитриевский сельсовет МР <адрес> Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Ю. Мозжерина

Решение в окончательной форме принято 18.08.2017г.