Решение № 12-274/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 12-274/2018

№12-274/2018


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 10 октября 2018 года

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи - ФИО1,

с участием защитника - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> управляющей ФИО4 ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в 500 рублей. Постановлением по делу об административном правонарушении признано установленным, что ФИО2, являясь должностным лицом, допустила частичное разрушение твердого бетонного покрытия, частичное нарушение бордюра в виде металлического профлиста, частичное озеленение по периметру контейнерной площадки между <адрес> и <адрес>; расположение контейнерной площадки на расстоянии менее 20 метров от жилых домов; захламление спилом деревьев территории справа от площадки, чем нарушила п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Защитник ФИО3 подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно доводам жалобы постановление подлежит отмене, поскольку:

- ФИО5 осуществляет управление многоквартирным <адрес>, в состав общего имущества которого ни контейнерная площадка, ни земельный участок под ним, не входят;

- бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором она расположена, при этом доказательств того, что земельный участок, на котором расположена указанная контейнерная площадка, входит в состав общего имущества многоквартирных домов, находящихся под управлением ФИО6 административным органом не представлено и материалы дела не содержат;

- в действиях управляющей ФИО7 ФИО2 отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, с ходатайством об отложении дела не обращалась, вследствие чего судом принято решение о рассмотрении жалобы в ее отсутствие.

Защитник ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит, среди прочего, наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно с п.4 и п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановление по делу об административном правонарушении должны содержаться обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, предусматривает наказание для должностных лиц от пятисот до тысячи рублей.

В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.2.11 «СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, уборка территории жилых зданий должна проводиться ежедневно.

Согласно п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 для установки контейнеров для сбора бытовых отходов и мусора должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В соответствии с ч.3 ст.39 Жилищного Кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Исходя из предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее Правила), регулирующие отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п «е» п.2, п.3 Правил в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В соответствии с п.10, п.п. «г» п.12 Правил общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Согласно п.12, п.16 Правил собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, в том числе путем заключения собственниками помещений договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с ч.5 ст.161 и ст.162 ЖК РФ.

В соответствии с ч.3 ст.162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с п.42 Правил управляющие организации несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.

В соответствии с п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Вопреки требованиям ст.24.1, ст.26.1 КоАП РФ при производстве по делу не выяснены имеющие существенное для правильного разрешения дела обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ФИО8 является управляющей организацией <адрес>.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» контейнерная площадка расположена между <адрес> и <адрес> на расстоянии менее 20 метров от жилых домов. Площадка имеет частично разрушенное твердое бетонное покрытие, ограничена бордюром с трех сторон в виде металлического профлиста, озеленение по периметру выполнено частично. На момент обследования обнаружено захламление территории справа от контейнерной площадки спилом деревьев, что не соответствует требованиям п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении следует, что основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности послужило то, что мусорными контейнерами, расположенными на муниципальной территории, пользуются жители <адрес>, находящегося в управлении ФИО9.

Вместе с тем, доказательств того, что контейнерная площадка входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного <адрес>, материалы дела не содержат. Данные государственного земельного кадастра, Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подтверждающие вхождение контейнерной площадки и земельного участка под ним в состав общего имущества собственников помещений <адрес>, к делу об административном правонарушении не приобщены. Сведения о принадлежности земельного участка, прилегающего к контейнерной площадке, также отсутствуют. Общее имущество многоквартирного дома, в отношении которого осуществляет управление ФИО10, не установлено. Включена ли обязанность содержать контейнерную площадку в перечень работ и услуг по договору управления многоквартирным домом, в каком объеме, не выяснялось. Договор управления многоквартирным домом, подтверждающий вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений <адрес>, не приобщен.

Поскольку вхождение контейнерной площадки в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома объективными доказательствами не подтверждено, вывод административного органа о виновности управляющей ФИО11 ФИО2 в нарушении санитарных правил противоречит приведенным положениям п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №». Ответственность за содержание контейнерных площадок, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки.

Положения п. 6.10.1, п. 6.10.9 Правил благоустройства <адрес>, утвержденные решением Ивановской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и устанавливающие обязанность управляющих компаний по содержанию контейнерной площадки, вне зависимости от того, располагается контейнерная площадка в границах межевания земельного участка обслуживаемого многоквартирного дома или нет, и на основании которых сделан вывод о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, не должны применяться, поскольку они противоречат принятым во исполнение с ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» положениям Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В части, не противоречащей Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № должны применяться и СанПиН 42-128-4690-88, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР ДД.ММ.ГГГГ, и возлагающие обязанности по содержанию контейнерных площадок на управляющие домами учреждения.

Поскольку материалами дела не подтверждено, что контейнерная площадка и земельный участок под ней являются общим имуществом многоквартирного <адрес>, несостоятельной суд признает и ссылку в обжалуемом постановлении в обоснование виновности ФИО2 на Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О минимальном перечне работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения».

Таким образом, выводы административного органа о неисполнении управляющей ФИО12 ФИО2 обязанности по содержанию в надлежащем состоянии контейнерной площадки имеющими в деле доказательствами не подтверждены.

Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны должностные обязанности, в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) которых ФИО2 совершено правонарушение. В частности, наличие у ФИО2 полномочий на размещение контейнерной площадки, установку (перенос) контейнеров на определенное п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 расстояние до жилых зданий.

Согласно заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» захламление мусором имело место не на контейнерной площадке, а на территории, прилегающей к контейнерной площадке.

Материалами дела не подтверждено, что прилегающий к контейнерной площадке земельный участок является территорией жилого <адрес>. Мотивированное решение вывода обжалуемого постановления об обязанности ФИО2 организовать уборку прилегающей к контейнерной площадки территории в постановление по делу об административном правонарушении отсутствует, что не позволяет признать его обоснованным и в данной части.

Приведенные нарушения требований ст.24.1, ст.26.1, ч.1 ст.29.10 КоАП РФ рассматриваются судом как существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку они не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в соответствие с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ влечет безусловную отмену постановления по делу об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

Установленный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения на момент рассмотрения настоящей жалобы не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ судья,

р е ш и л:

Жалобу защитника удовлетворить.

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении управляющей ФИО13 ФИО2 отменить.

Дело об административном правонарушении направить руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес>.

Судья ФИО1