Постановление № 5-655/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 5-655/2017

Дело № 5-655-2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 июля 2017г. г. Чита

Судья Центрального районного суда г.Читы Лещева Л.Л. (<адрес>) рассмотрел в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации муниципального района «Читинский район», <данные изъяты>

установил:

главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора ФИО1 при проведении административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ в отношении администрации муниципального района «Читинский район», на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ № установлено следующее. Администрацией MP «Читинский район» в нарушение действующего федерального законодательства не принимается участие в решении вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес>» (правила сбора и вывоза отходов не разработаны, отсутствует схема очистки территории <адрес>»), вследствие чего возникают обоснованные обращения граждан на загрязнение твердыми коммунальными отходами территории <адрес>. На территории <адрес>» строительство полигона твердых коммунальных отходов не предусмотрено территориальной схемой очистки территории населенных мест Забайкальского края, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако определено место временного размещения твердых коммунальных отходов <адрес>» не принимается надлежащее участие в приведении в соответствие требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указанного земельного участка, что подтверждено в ходе административного расследования: твердые коммунальные отходы (банки, бутылки, бумага, бытовой мусор) разносятся ветром за пределы места временного размещения отходов. Ответственность за надлежащее содержание места размещения коммунальных отходов в <адрес> в настоящее время возложена на администрацию MP «Читинский район», которой не определен порядок сбора отходов на территории <адрес>», данные полномочия <адрес>» не передавались. Установленные факты приводят к стихийному захламлению твердыми коммунальными отходами территории <адрес>», эксплуатации земель <адрес>» в целях размещения отходов производства и потребления с нарушением требований законодательства, предъявляемых к объектам временного размещения отходов производства и потребления.

Администрация муниципального района «Читинский район» являясь органом местного самоуправления, к компетенции, которой относится контроль за соблюдением на подведомственной территории требований санитарно-эпидемиологического законодательства, участие в организации по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Дело предано на рассмотрение в суд.

В судебное заседание защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю не явились, несмотря на надлежащее извещение, о причинах неявки не сообщили.

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке п. 1 ч. 4 ст. 29.7 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением такое противоправное и виновное действие, за которое данным Кодексом или законами субъектов РФ установлена ответственность.

Согласно ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

На основании его положений санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (ч. 1 ст. 2).

Обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц установлена ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлены требования к объектам размещения отходов, согласно которому определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2).

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (пункт 3).

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 5). Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6).

Таким образом, по смыслу приведенных выше правовых норм деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В силу статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 51 указанного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 апреля 2003г. № 80 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления.

Данными правилами установлены гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов), требования которых предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (пункт 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03).

В силу пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Как следует из материалов дела, при проведении административного расследования в отношении администрации муниципального района «Читинский район» установлено, что в нарушение действующего федерального законодательства администрацией не принимается участие в решении вопроса организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории <адрес> (правила сбора и вывоза отходов не разработаны, отсутствует схема очистки территории <адрес>»), вследствие чего возникают обращения граждан на загрязнение твердыми коммунальными отходами территории <адрес>.

На территории сельского поселения <адрес>» строительство полигона твердых коммунальных отходов не предусмотрено территориальной схемой очистки территории населенных мест <адрес>, утв. Постановлением Правительства Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако определено место временного размещения твердых коммунальных отходов <адрес>. При этом администрацией MP «Читинского район» не принимается надлежащее участие в приведении в соответствие требованиям п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» указанного земельного участка.

Установленные в ходе проведения административного расследования факты приводят к стихийному захламлению твердыми коммунальными отходами территории сельского поселения «Засопкинское».

В соответствии с требованиями пп. 18 ст. 14; пп. 14 ст. 15; п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района в т. ч. относится: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; органы местного самоуправления отдельных поселений входящих в состав муниципального района принимают участие в - организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых - коммунальных отходов; органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав ы муниципального района, вправе заключать соглашения с органами "местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии п. 1 п.п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п.1 ст. 8 ФЗ-89 на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, а именно к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Это означает, что органы местного самоуправления должны участвовать в создании на своей территории таких условий, при которых будет возможна деятельность субъектов, занимающихся сбором, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (разрабатывать правила сбора и вывоза отходов, схемы очистки, обеспечивать исполнение муниципального заказа и т.д.), путём принятия муниципальных правовых актов (решений), а также муниципальных целевых программ в сфере участия в организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных. Вышеуказанное нарушение посягает на здоровье, - санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, т.к. не соблюдение санитарных правил, а именно: администрацией муниципального района «Читинский район» надлежащим образом не принимается участие в организации деятельности по обращению с отходами производства и потребления на территории <адрес>», что приводит к захламлению твердыми бытовыми отходами территории сельского поселения «Засопкинское», эксплуатации земель сельским поселением «Засопкинское» в целях временного размещения отходов производства и потребления с нарушением требований законодательства, предъявляемых к объектам размещения отходов производства и потребления: ст. 8, ст. 11, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ст. 3, ст. 7, ст. 10, ст. 24, ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 11, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; п. 1.2. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 3.4, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Администрация муниципального района «Читинский район» являясь органом местного самоуправления, к компетенции, которой относится: контроль за соблюдением на подведомственной территории требований санитарно-эпидемиологического законодательства, участие в организации по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, является субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ.

Имея возможность для недопущения нарушения установленных санитарных правил при размещении отходов, администрацией муниципального района «Читинский район» не приняты все необходимые меры по исполнению возложенных на нее обязанностей, что подтверждается обращениями граждан с жалобами на захламление территории <адрес> твердыми коммунальными отходами.

Поскольку администрация муниципального района «Читинский район» имела реальную возможность принять эффективные меры, направленные на организацию сбора, вывоза и утилизации бытовых и промышленных отходов на территории <адрес>», но не приняла все зависящие от нее меры по их соблюдению, ее бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 КоАП РФ, являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, на которых возложены обязанности по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Объективно вина юридического лица администрации муниципального района «Читинский район» в совершении правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Оснований не доверять представленным доказательствам у суда не имеется.

Исходя из изложенного, судья приходит к выводу о доказанности вины администрации муниципального района «Читинский район» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Учитывая, что оснований для приостановления деятельности в данный момент не имеется, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.

При назначении административного наказания, в соответствии со ст. 4.1-4.3 КоАП РФ судья, учитывая характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств.

Руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

администрацию муниципального района «Читинский район» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

штраф подлежит оплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, должен быть представлен в суд.

Неуплата штрафа в установленный срок влечёт наложение взыскания в виде административного штрафа в двойном размере суммы, неоплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г. Читы.

Государственному органу, составившему протокол об административном правонарушении, осуществить контроль за исполнением данного постановления и сообщить суду об уплате (неуплате) штрафа.

Судья Л.Л. Лещева