Решение № 12-434/2020 12-86/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 12-434/2020

№12-86/2021


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г.Орехово-Зуево

Орехово-Зуевский городской суд Московской области в составе судьи Андреевой В.Е.,

при секретаре Лифановой Е.Л.,

с участием защитника ПАО «Россети Московский регион» (прежнее название – ПАО «МОЭСК») Кобяковой Н.Н.,

должностного лица заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «МОЭСК» на постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 02.06.2020 г. №05-292/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, вынесенное в отношении ПАО «МОЭСК»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 от 02.06.2020 г. № 05-292/2019 ПАО «МОЭСК» признано виновным в свершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 350000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитником ПАО «МОЭСК» Кобяковой Н.Н.. подана жалоба, в которой она просит постановление изменить, снизив размер штрафа до 150000 руб.

В судебное заседание законный представитель ПАО «МОЭСК» (ныне ПАО «Россети Московский регион») ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник юридического лица Кобякова Н.Н., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственного возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Административным органом не в полной мере были учтены смягчающие обстоятельства, а именно то, что правонарушение не повлекло тяжких последствий.

В судебном заседании должностное лицо заместитель начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 возражал против изменения вынесенного постановления.

Выслушав пояснения защитника Кобяковой Н.Н., должностного лица заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 11.06.2019 г. в 09 часов 20 минут при патрулировании участников лесного фонда в Егорьевском участковом лесничестве Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в выделе № квартала №, расположенного в <адрес>, государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: при эксплуатации линии электропередач ВЛ-110 кВ «Фосфоритная-Сирена» ПАО «МОЭСК» не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах: срубленная древесина оставлена на месте рубки, частично разбросана отдельными хлыстами по краям просеки, при этом места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, что является нарушением п.п. 19, 21, 34, 35 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г.

По данному факту был составлен акт осмотра территории лесного участка и приобщены фотоматериалы.

27.06.2019 г. государственным лесным инспектором Московской области – государственным участковым инспектором Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО3 в отношении ПАО «МОЭСК» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

02.06.2020 г. заместителем начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 было вынесено постановление №05-292/2019 о назначении административного наказания в отношении ПАО «МОЭСК».

При рассмотрении дела должностным лицом было установлено, что 11.06.2019 г. в 09 часов 20 минут при патрулировании участников лесного фонда в Егорьевском участковом лесничестве Егорьевского филиала ГКУ МО «Мособллес», в выделе № квартала № расположенного в <адрес>, государственным лесным инспектором Московской области ФИО3 был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно: при эксплуатации линии электропередач ВЛ-110 кВ «Фосфоритная-Сирена» ПАО «МОЭСК» не обеспечило содержание просеки ЛЭП в пожаробезопасном состоянии в соответствии с Правилами пожарной безопасности в лесах: срубленная древесина оставлена на месте рубки, частично разбросана отдельными хлыстами по краям просеки, при этом места складирования древесины и противопожарные разрывы вокруг них не очищены от горючих материалов и не отделены противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра. Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно Постановлению Губернатора Московской области от 15.04.2019 № 167-ПГ «О введении в Московской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установления особого противопожарного режима на территории Московской области». Действия ПАО «МОЭСК» были квалифицированы по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Частью 3 ст.8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, которая влечет наложение штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 г. утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

П.19 указанных правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

Согласно п.21 правил места складирования заготовленной древесины и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой.

Пунктом 34 правил установлено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

В соответствии с п. 35 правил установлено, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовлено древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Указанные требования Правил пожарной безопасности в лесах ПАО «МОЭСК» не соблюдены.

Нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет административную ответственность по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

Указанные в постановлении по делу об административном правонарушении фактические обстоятельства и виновность ПАО «МОЭСК» в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела: актом осмотра территории лесного участка от 11.06.2019 г. с фотоматериалами; предписанием от 27.06.2019 г. об устранении нарушений лесного законодательства, учредительными документами юридического лица, протоколом об административном правонарушении в отношении ПАО «МОЭСК» от 27.06.2019 г., в котором изложено существо административного правонарушения, которые признаются судом допустимыми доказательствами.

Действия ПАО «МОЭСК» правомерно были квалифицированы органом административной юрисдикции по ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лиц, допустившее нарушение правил пожарной безопасности в лесах, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ПАО «МОЭСК» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Однако постановление по делу об административном правонарушении подлежит изменению в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного наказания назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Применительно к обстоятельствам данного дела из оспариваемого постановления усматривается, что предусмотренные ст.4.2 КоАП РФ обстоятельства, смягчающие административную ответственность, учтены должностным лицом не в полной мере.

Конституционный суд неоднократно указывал в своих постановлениях, в том числе и в Постановление от 25.02.2014 г. №4-П, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с положениями ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Административным органом не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: правонарушение совершено не умышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло значительно ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства, смягчающим административную ответственность.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ПАО «МОЭСК», отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, суд считает, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме 350000 руб. не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ПАО «МОЭСК», что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что должностным лицом органа административной юрисдикции установлено наличие отягчающего обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения (постановление о назначении административного наказания от 26.04.2019 г. № 05-214/2018, вступившее в силу 03.09.2019 г. решением Егорьевского городского суда Московской области от 24.07.2019 № 12-80/2019).

В соответствии с п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного административного правонарушения - это совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие повторность совершения однородного правонарушения. Ссылка в постановлении о назначении административного наказания на вступившее в законную силу решение Егорьевского городского суда Московской области является недостаточной для установления факта повторности, поскольку согласно ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Вывод должностного лица о наличии отягчающего обстоятельства не подтвержден материалами административного дела и подлежит исключению.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 №05-292/2019 от 02.06.2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении юридического лица ПАО «МОЭСК» изменить в части назначенного административного наказания в виде административного штрафа, размер которого снизить до 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя начальника Шатурского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО1 № 05-292/2019 от 02.06.2020 г. в отношении ПАО «МОЭСК» оставить без изменения, жалобу юридического лица удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Орехово-Зуевский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Андреева В.Е.