Решение № 2-2021/2018 2-2021/2018~М-1716/2018 М-1716/2018 от 16 июля 2018 г. по делу № 2-2021/2018

Дело № 2-2021/2018 17 июля 2018 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Власенко Н.С.,

с участием прокурора Заикиной Ю.Б.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 17 июля 2018 г. гражданское дело по иску Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Магаданский транспортный прокурор обратился в Магаданский городской суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее – ТУ Росимущество) о возложении обязанности.

Указав в обоснование, что в акватории порта Магадан находится затонувшее морское судно FISH CARRIER «Малли» IMO № № (далее – судно), учтенное в реестре федерального имущества в составе казны Российской Федерации. Судно в Российском реестре судов не зарегистрировано, судовые документы, свидетельствующие о безопасности и надлежащем техническом состоянии, отсутствуют, освидетельствование в Российском морском регистре судоходства не проходило.

По требованию капитана порта Магадан ФИО11 от 4 мая 2011 г. № АМП-432 судно в 2013 г. перемещено за пределы акватории морского порта Магадан.

В рамках проверки исполнения законодательства о безопасности мореплавания ООО «Горгеопро» произведены измерения на предмет геодезической привязки определения координат судна FISH CARRIER «Малли», по результатам которых установлено, что судно находится в акватории морского порта Магадан на участке № 3.

Таким образом, принятые ТУ Росимущество меры по подъему и удалению с акватории морского порта Магадан судна «Малли» во исполнения требования капитана порта Магадан от 4 мая 2011 г. оказались не эффективными.

7 декабря 2016 г. и 28 августа 2017 г. в адрес ТУ Росимущества капитаном морского порта Магадан направлены требования о подъеме судна FISH CARRIER «Малли» со сроком исполнения до 30 декабря 2017 г., поскольку нахождение судна создает угрозу безопасности мореплавания и причинения ущерба морской среде.

Однако, до настоящего времени данные требования не исполнены, судно «Малли» находится на мели в акватории № 3 морского порта Магадан в притопленном состоянии, в нарушение Кодекса торгового мореплавания, общих правил плавания и стоянки судов в морских портах Российской Федерации и на подходах к ним, Федерального закона «Об охране окружающей среды». Мероприятия по обеспечению безопасной стоянки и предотвращения загрязнения окружающей среды, судовладельцем не выполняются, что подтверждается актом осмотра капитана морского порта Магадана филиала ФГБУ «АМП Охотского моря и Татарского пролива» от 28 мая 2018 г.

Согласно акту о возможности перемещения конфискованного судна «Малли» от 12 мая 2011 г. комиссия, созданная распоряжением ТУ Росимущества, указала о наличии в машинном отделении и в трюме заборной воды с отходами ГСМ. По информации ответственного хранителя судна из-за ветхого состояния корпуса в машинное отделение, в котором находятся отходы ГСМ, поступила морская вода, которая вместе с отходами ГСМ также перетекла в трюм. Указанные обстоятельства могут оказать негативное влияние на окружающую среду и обеспечение экологической безопасности.

Не предпринимая мер к извлечению судна «Малли», ТУ Росимущество создает потенциальную угрозу для безопасности жизни и здоровья граждан при судоходстве, а также загрязняется морская средства, чем нарушаются нормы действующего природоохранного законодательства, права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность.

Кроме того, контроль за техническим состоянием судна никем не осуществляется, его мореходные качества (прочность, устойчивость, плавучесть) полностью утрачены, судно конструктивно погибло и создает угрозу безопасности мореплавания, поскольку участок № 3 акватории морского порта Магадан является судоходным и на нем осуществляется плавание морских судов, в том числе маломерных.

Просил обязать ТУ Росимущество произвести подъем и удаление с акватории морского порта Магадан затонувшего имущества – морского судна «Малли», IMO № 7101748 в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что истцом не представлено доказательств причинения вреда окружающей среде. Указанное судно было перемещено за пределы акватории морского порта Магадан. В 2017, 2018 г.г. на перемещение судна отсутствует финансирование.

Представители третьих лиц поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора, представителя третьего лица ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива», исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества от 29 декабря 2010 г. № 404 принято недвижиое имущество: судно «Малли» (тип FISH CARRIER, IMO № №) со всем судовым промысловым, навигационным, рефрижераторным, радиоэлектронным оснащением и оборудованием для его влючения в реестр федерального имущества и учета в составе государственной казны Российской Федерации в соответствии с актом приема-передачи.

В соответствии с частью 3 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Магаданской области от 25 июня 2012 г. по делу № А37-1342/2011 установлено, что судно «Малли», IMO № № включено в реестр федерального имущества в состав государственной казны Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, утвержденного приказом от 29 сентября 2009 г. № 278, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъекта Российской Федерации, в котором территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Следовательно, ТУ Росимущество осуществляет полномочия собственника указанного судна.

В силу части 1 статьи 109 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в случаях, если затонувшее имущество создает угрозу безопасности мореплавания или причинения ущерба морской среде загрязнением либо препятствует осуществлению рыболовства, деятельности порта и проводимым в нем работам (гидротехническим и другим), собственник затонувшего имущества обязан по требованию капитана морского порта в установленный им срок поднять затонувшее имущество и при необходимости удалить или уничтожить его.

В случае, если собственник затонувшего имущества известен, капитан морского порта уведомляет его о своем решении (ч. 2 ст. 109 КТМ РФ).

Согласно письму ООО «Горгеопро» от 28 июля 2016 г. № 141 судно «Малли», IMO № № находится в акватории морского порта Магадан на участке № 3.

7 декабря 2016 г. в адрес ТУ Росимущества направлено требование капитаном морского порта Магадана об осуществлении в срок до 30 декабря 2017 г. подъема и удаления с акватории морского порта Магадан затонувшего имущества – морского судна «Малли», IMO № №

28 августа 2017 г. капитаном морского порта Магадана направлено требование в адрес ТУ Росимущества об осуществлении подъема и удаления с аквтатории морского порта Магадан в срок до 30 декабря 2017 г. затонувшего имущества – морского судна «Малли», IMO № №

Как усматривается из акта ФГБУ «Администрация морских портов Охотского моря и Татарского пролива» от 28 мая 2018 г. произведен осмотр участка акватории № 3 морского порта Магадан на предмет нахождения судна «Малли», IMO № № в координатах: нос; широта 59° 32"29,35?? №, долгота 150° 46" 29,27?? Е, корма; широта 59° 32"29,98?? №, долгота 150° 46" 32,66?? Е. Данное судно находится на мели в притопленном состоянии.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с положениями статей 3, 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Положениями статей 39, 55 Водного кодекса Российской Федерации устанавлена обязанность собственников водных объектов и водопользователей при использовании водных объектов не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Статья 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещает сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне», к внутренним морским водам относятся воды:

портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

В силу статьи 32.1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне» основными принципами защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря являются:

обеспечение биологического разнообразия морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море;

предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям внутренних морских вод и территориального моря, а также хозяйственной и иной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах внутренних морских вод и территориального моря.

Из письма ИБПС ДВО РАН от 06 июня 2018 г. усматривается, что долгое нахождение затонувшего судна в морской воде, приводящее к коррозии корпуса, топливных баков и механизмов будет приводить к постоянному поступлению в воду солей железа (как основного материала корпуса) и других металлов, что должно вносить свой вклад в повышение ПДК вод бухты по различным загрязнителям и может привести к ухудшению экологической обстановки. В случае нахождения на борту затонувшего судна различных токсичных веществ, представляющих потенциальную экологическую опасность (солей тяжелых металлов или остатков топлива в топливных баках), их попадание в воду в результате постепенной коррозии баков или контейнеров, в конечном итоге, приведет к загрязнению акватории бухты, что нанесет несомненный ущерб морской флоре и фауне. Тяжелые металлы, поступающие в окружающую среду, вовлекаются в цепь разнообразных реакций, образуя высокотоксичные металлорганические соединения, и уже не подвергаются биологическому разложению. Высокое содержание этих веществ неблагоприятно сказывается на биологических компонентах, поскольку гидробионты активно аккумулируют из воды химические соединения, в том числе тяжелые металлы. Высокий уровень загрязнений тяжелыми металлами водной среды приводит к развитию аномалий в строении внутренних органов рыб, замедляет темпы роста, ухудшают показатели размножения, отрицательно воздействуют на все элементы жизненного цикла от икринки до взрослого организма и, в итоге, приводит к наследственным изменениям в генофонде популяции.

Рыбы являются важным компонентом пищевого рациона населения, и содержание повышенных концентраций солей тяжелых металлов в их тканях, в конечном итоге, может отразиться на здоровье человека, как потребителя рыбной продукции.

В письме ФГБНУ «МагаданНИРО» от 13 июня 2018 г. указано, что бухта ФИО4, в которой расположен морской порт Магадан – рыбохозяйственный водоем, являющийся местом нагула и нереста большого количества водных биологических ресурсов, включая такие важные в промысловом значении виды, как дальневосточные камбалы, тихоокеанская навага, зубастая азиатская корюшка, тихоокеанская сельдь, дальневосточная сельдь и промысловые беспозвоночные. Любое техногенное воздействие на акватории рыбохозяйственных водоемов, в том числе и наличие затонувших судов, может оказывать отрицательное воздействие на состояние гидробионтов.

Как усматривается из решения Арбитражного суда Магаданской области от 25 июня 2012 г. по делу № А37-1342/2011 на судне имеются токсичные и загрязняющие вещества, создающие серьезную угрозу причинения значительного ущерба морской среде.

Поскольку нахождение судна «Малли», IMO № № создает угрозу загрязнения морской среды его отходами, что нарушает нормы природоохранного законодательства, а также права и законную интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и экологическую безопасность, а собственник имущества мер к подъему указанного судна не предпринимает, то суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных Магаданским транспортным прокурором исковых требований.

Таким образом, исковые требования Магаданского транспортного прокурора к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности произвести подъем и удаление с акватории морского порта Магадан затонувшего имущества – морского судна «Малли, IMO № № подлежат удовлетворению.

Ссылка представителя ответчика на то, что в соответствии с государственным контрактом указанное судно было перемещено за пределы акватории порта Магадан не может быть принята во внимание, поскольку перемещение судна осуществлено в 2013 г., а определение места нахождения Малли», IMO № № произведено ООО «Горгеопро» в 2016 г., то есть в настоящее время данное имущество находится в пределах акватории морского порта Магадан.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, опровергающих доводы Магаданского транспортного прокурора, отвечающие требованиям относимости и допустимости, ответчиком не представлено.

Срок для осуществления ответчиком действий по устранению нарушений, указанный прокурором в иске не позднее 12 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения, по мнению суда, является разумным и достаточным. Оснований для увеличения срока осуществления ответчиком действий по устранению нарушений суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магаданского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области о возложении обязанности удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области произвести подъем и удаление с акватории морского порта Магадан затонувшего имущества – морского судна «Малли, IMO № № в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение участвующими в деле лицами может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено апелляционное представление в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме с учетом выходных дней – 23 июля 2018 г.

Судья Т.В. Волкова