Решение № 2-270/2024 2-270/2024~М-292/2024 М-292/2024 от 2 октября 2024 г. по делу № 2-270/2024

Дело № 2-270/2024 УИД 70RS0023-01-2024-000446-91


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Мельниково 2 октября 2024 года

Шегарский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Амельченко К.О.,

при секретаре Юрковой М.В.,

помощник судьи Храмцова Н.П.,

с участием представителя истца Болдаковой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения,

установил:

прокурор Шегарского района Томской области (далее – истец, прокурор Шегарского района) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию «Комфорт» (далее – ответчик, МКП «Комфорт») о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения, расположенных в с. Каргала, с. Бабарыкино, с. Баткат, с. Батурино Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области, находящихся в пользовании муниципального казенного предприятия «Комфорт».

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Шегарского района Томской области проведена проверка соблюдения МКП «Комфорт» законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой было установлено, что МКП «Комфорт», как организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, техническое обследование объектов систем водоснабжения не производилось, в связи с чем в настоящее время невозможно определить техническое состояние объектов централизованных систем водоснабжения, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем водоснабжения. Бездействием МКП «Комфорт» могут быть нарушены права граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, что может повлечь возникновение угрозы жизни и здоровью граждан, а также может привести к срыву деятельности социально значимых объектов, авариям на сетях водоснабжения и нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению. Ссылаясь на п. 25 ст. 2, части 1, 3, 6 ст. 37 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор Шегарского района просит обязать муниципальное казенное предприятие «Комфорт» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения, расположенных в с. Каргала, с. Бабарыкино, с. Баткат, с. Батурино Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области, находящихся в пользовании МКП «Комфорт», с составлением акта технического обследования в соответствии с пунктом 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утвержденных Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора района Болдакова О.С. поддержала иск по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МКП «Комфорт», представители третьих лиц Администрации Шегарского района и МКУ «Администрация Баткатского сельского поселения», будучи надлежащим образом извещенными о времени, дате и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, об уважительности причин неявки суд не уведомили.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика, представителей третьих лиц.

Разрешая исковые требования прокурора, суд исходит из следующего.

В силу статей 12, 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы, предусмотренные п. 4 ч. 1 ст. 14 этого Закона, могут закрепляться за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч.1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Решением Совета Баткатского сельского поселения от 22.12.2023 № 52 полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения переданы муниципальному образованию «Шегарский район».

На основании постановления Администрации Шегарского района от 29.12.2018 № 1066 включено в реестр имущества казны муниципального образования «Шегарский район» и на основании Акта приема-передачи от 29.12.2018 Администрацией Шегарского района передано, а муниципальным казенным предприятием Шегарского района «Комфорт» на праве оперативного управления принято следующее имущество:

- водопровод <адрес>, протяженностью 2057 м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1 сельское поселение, <адрес>, сооружение 2;

- водопровод <адрес>, протяженностью 2345 м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>, сооружение 2;

- водопровод <адрес>, протяженностью 5385 м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1 сельское поселение, <адрес>, сооружение 2;

- водопровод <адрес>, протяженностью 2068 м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1 сельское поселение, <адрес>, сооружение 2;

- водопровод <адрес>, протяженностью 2820 м., кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1 сельское поселение, <адрес>;

- водопровод <адрес>, протяженностью 7700 м., кадастровый №; расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес>, ФИО1 сельское поселение, <адрес> (л.д. 10-11, 12-15).

Правообладателем перечисленных объектов недвижимого имущества является муниципальное образование «Шегарский район» Томской области, что подтверждается выписками из ЕГРН от 11.01.2019 (л.д. 16-18, 19-21, 22-24, 25-26, 27-30, 31-33).

В соответствии с Уставом, утвержденным Главой Шегарского района Томской области, муниципальное казенное предприятие Шегарского района «Комфорт», создано согласно постановлению Администрации Шегарского района от 27.08.2018 № 642 с целью выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд, решения социальных задач Шегарского района, удовлетворения общественных потребностей и предметом его деятельности является эксплуатация внешних систем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, находящихся на балансе предприятия и являющихся муниципальной собственностью либо эксплуатируемых на праве аренды (л.д. 34-41).

Согласно п. 2.3 Устава МКП «Комфорт» осуществляет на территории Шегарского района, в числе прочих, следующие виды деятельности: производство, транспортировка и реализация воды (при наличии водоочистных сооружений воды питьевого качества); прием, транспортировка и очистка сточных вод; обеспечение надлежащей эксплуатации и функционирования систем водоснабжения, водоотведения; технический контроль и надзор за пользованием водой потребителями, учет качества потребленной воды и отведенной воды.

На организации, осуществляющие водоснабжение и водоотведение, законодательно возложены обязанности по техническому обследованию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 25 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения – это оценка технических характеристик объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения проводится в целях определения:

1) технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений;

2) технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности;

3) экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий;

4) сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Согласно ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ техническое обследование проводится организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 37 Федерального закона № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утверждены Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр «Об утверждении Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения. холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей» (далее – Требования).

В соответствии с п. 6 Требований техническое обследование объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения проводится организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированных организаций.

Согласно п. 30 Требований по итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Акт содержит:

а) перечень объектов, в отношении которых было проведено техническое обследование;

б) перечень параметров, технических характеристик, фактических показателей деятельности организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, или иных показателей объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, выявленных в процессе проведения технического обследования;

в) описание выявленных дефектов и нарушений с привязкой к конкретному объекту с приложением фотоматериалов, результатов инструментальных исследований (испытаний, измерений);

г) заключение о техническом состоянии объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

д) оценка технического состояния объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в момент проведения обследования, включая процент износа;

е) заключение о возможности, условиях (режимах) и сроках дальнейшей эксплуатации объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения;

ж) ссылки на строительные нормы, правила, технические регламенты, иную техническую документацию;

з) анализ технико-экономической эффективности существующих технических решений, применяемых в соответствующей централизованной системе, в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами;

и) предлагаемые рекомендации, в том числе предложения по плановым значениям показателей надежности, качества, энергетической эффективности, по режимам эксплуатации обследованных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, по мероприятиям с указанием предельных сроков их проведения (включая проведение капитального ремонта и инвестиционные проекты), необходимых для достижения предложенных плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, рекомендации по способам приведения объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации, и возможные проектные решения.

В нарушение указанных положений законодательства МКП «Комфорт» как организация, осуществляющая водоснабжение и водоотведение, техническое обследование объектов систем водоснабжения не производила, что подтверждено материалами прокурорской проверки, в том числе: копией представления об устранении нарушений в сфере жилищно-коммунального хозяйства на имя директора МКП «Комфорт» ФИО6 от 30.01.2023 № 24-2023 (л.д. 6-7); копией ответа директора МКП «Комфорт» на представление прокурора о принимаемых мерах по устранению нарушений и привлечении к дисциплинарной ответственности допустивших эти нарушения должностных лиц (л.д. 8).

Суд считает обоснованными доводы истца о том, что непроведение технического обследования централизованных систем водоснабжения не позволяет определить их техническое состояние, произвести их оценку, установить условия (режимы) и сроки дальнейшей эксплуатации объектов, что может привести к нарушениям подачи коммунальных ресурсов по водоснабжению, к срыву деятельности социально значимых объектов, авариям на сетях водоснабжения и, соответственно, к нарушению прав граждан на благоприятную среду жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В силу ст. 206 ГПК РФ в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Устанавливая срок, в течение которого ответчиком должны быть совершены действия, суд приходит к выводу, что проведение необходимых работ требует финансовых и временных затрат не менее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Шегарского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному предприятию Шегарского района «Комфорт» о возложении обязанности провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное предприятие Шегарского района «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести техническое обследование централизованных систем водоснабжения, расположенных в с. Каргала, с. Бабарыкино, с. Баткат, с. Батурино Баткатского сельского поселения Шегарского района Томской области, находящихся в пользовании муниципального казенного предприятия «Комфорт», с составлением акта технического обследования в соответствии с п. 30 Требований к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей, утв. Приказом Минстроя России от 05.08.2014 № 437/пр.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Шегарский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 10 октября 2024 года.

Судья К.О. Амельченко