Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-180/2023;)~М-219/2023 2А-180/2023 М-219/2023 от 25 февраля 2024 г. по делу № 2А-11/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2024 года р.п. Мама

Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Давиденко С.А., при секретаре Гагариной М.П., с участием представителя административного истца помощника прокурора Лысенко А.А., представителя административного ответчика Луговского городского поселения - ФИО1, действующего на основании полномочий по должности главы поселения, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0015-01-2023-000253-35 № 2а-11/2024 (2а-180/2023) по административному исковому заявлению прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Луговского городского поселения о возложении обязанности провести капитальный ремонт участков тепловых сетей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Мамско-Чуйского района Иркутской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит: обязать администрацию Луговского городского поселения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт отдельных участков тепловых сетей, расположенных на территории рп. Луговский, Мамско-Чуйского района, Иркутской области по перечню. В обоснование заявленного требования истец указал, что в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования Луговского городского поселения при прохождении отопительного сезона 2023-2024 установлено, что вопреки требованиям данного законодательства и возложенным обязанностям сети теплоснабжения, расположенные на территории муниципального образования, находятся в неудовлетворительном состоянии. Поскольку сети теплоснабжения являются объектами жилищно-коммунального хозяйства, которыми осуществляется тепло на территории рп. Луговский, в том числе объектов образования, культуры и населения муниципального образования, непринятие мер по своевременному ремонту сетей тепло и водоснабжения может повлечь возникновение аварийных ситуаций и как следствие прекращение подачи тепла и воды населению и организациям Луговского городского поселения, в том числе учреждениям образования и здравоохранения, т.е. неопределенному кругу лиц.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области Лысенко А.А. уточненные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Луговского городского поселения в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что администрация Луговского городского поселения уделяет особое внимание содержанию и проведению капитального ремонта не только тепловых сетей, но и иной коммунальной инфраструктуры, последний большой ремонт был проведен в 2022 году, значительный участок трасс был заменен. Предложенный прокурором срок в течение 12 месяцев переложить 70% теплосетей в поселке, является нереальным. Администрацией в данном направлении проводятся колоссальные работы, о чем свидетельствуют муниципальные контракты с 2014 года.

Учитывая, что все функционирует, люди не страдают, жалоб в прокуратуру и ЕДДС нет, просит оставить без удовлетворения данный административный иск.

Представитель ООО «ТеплоРесурс», будучи надлежаще извещенным, в судебное заседание не явился, в письменном отзыве на исковое заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, также указал, между ООО «ТеплоРесурс» и Администрацией Луговского городского поселения заключен договор аренды муниципального имущества №- АИ от ДД.ММ.ГГГГ, условиями которого предусмотрено, что Арендодатель предоставляет Арендатору за плату и во временное пользование имущество, в том числе сети теплоснабжения. Согласно заключенному договору аренды (п. 3.2.2) Арендатор обязуется нести возникающие в связи с эксплуатацией арендованного имущества расходы, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе материалов. Таким образом, Администрация Луговского городского поселения, как арендодатель, обязуется производить капитальный ремонт, а ООО «ТеплоРесурс», как арендатор, - текущий ремонт.

Выслушав мнение явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 указанного Закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 3 Федерального закона № 190-ФЗ общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения является, в том числе обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения. В свою очередь, безопасность теплоснабжения обеспечивается соблюдением определенных норм и требований, установленных принимаемыми во исполнение Федерального закона и в соответствии с ним нормативными актами.

По правилам части 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленными правилами оценки готовности к отопительному периоду, теплоснабжающие организации, кроме того, обязаны: обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

В силу подпункта «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федерального закона № 68-ФЗ) органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно абзаца 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Судом установлено, что прокуратурой Мамско-Чуйского района в ходе осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Луговского городского поселения при прохождении отопительного сезона 2023-2024 установлен факт ненадлежащего технического (ветхого) состояния отдельных участков теплосетей являющихся собственностью Луговского городского поселения.

Согласно статей 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, в силу приведенных норм органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения недопуская аварийных ситуаций.

В судебном заседании установлен и не оспорен административным ответчиком факт нахождения в аварийном состоянии ряд участков теплоснабжения, расположенных на территории Луговского муниципального образования в рп. Луговский, Мамско-Чуйского района, Иркутской области, а именно:

от котельной № «Центральная» <адрес> «Б»: участок Котельная №-К1, протяженностью 12 м.; участок К1-Т2, протяженностью 22 м.; участок Т2-К3, протяженностью 15 м.; участок К3-Цех заготовок (Столярка), протяженностью 1 м.; участок К3-Цех заготовок (Столярка), протяженностью 1 м.; участок К9-К12, протяженностью 29 м.; участок К12-К13, протяженностью 53 м.; участок К13-К14, протяженностью 51 м.; участок К14-Лесная 28, протяженностью 9 м.; участок К9-К15, протяженностью 50 м.; участок К15-К16, протяженностью 42 м.; участок К16-Лесная 20, протяженностью 15 м.; участок Котельная №-К17, протяженностью 36 м.; участок К20-К21, протяженностью 46 м.; участок К21-Школьная 4, протяженностью 18 м.; участок К21-К22, протяженностью 52 м.; участок К22-Школьная 6, протяженностью 14 м.; участок К22-К23, протяженностью 16 м.; участок К23-Школьная 8, протяженностью 21 м.; участок К23-К24(1), протяженностью 143 м.; участок К24(1)-К32, протяженностью 38 м.; участок К32-Пионерская 4, протяженностью 22 м.; участок К32-Т33, протяженностью 32 м.; участок Котельная №-К25, протяженностью 81 м.; участок К25-К26, протяженностью 50 м.; участок К26-Лесная 11а, протяженностью 7 м.; участок К26-Лесная 9, протяженностью 20 м;

от котельной № «Баня» <адрес>: участок Котельная № - К2, протяженностью 22 м.; участок Котельная №-К3, протяженностью 11 м.; участок К3-К4, протяженностью 29 м.; участок К4-К5, протяженностью 40 м.; участок К5-К6, протяженностью 46 м.; участок К6-Школьная 34, протяженностью 7 м.; участок К6-Школьная 27, протяженностью 7 м.; участок К6-К7, протяженностью 30 м.; участок К7-Школьная 32, протяженностью 10 м.; участок К7-К8, протяженностью 5 м.; участок К8-Школьная 25, протяженностью 9 м.; участок К8-К9, протяженностью 23 м.; участок К9-Школьная 23, протяженностью 8 м.; участок К9-К10, протяженностью 31 м.; участок К10-Школьная 28, протяженностью 12 м.; участок К10-К11, протяженностью 4 м.; участок К11-К12, протяженностью 64 м.; участок К12-Спортивная 10, протяженностью 7 м.; участок К12-Спортивная 11, протяженностью 10 м.; участок К11-К13, протяженностью 15 м.; участок К13-Школьная 28, протяженностью 15 м.; участок К13-К14, протяженностью 39 м.; участок К14-Школьная 26, протяженностью 15 м.; участок К14-Школьная 26, протяженностью 27 м.; участок К14-Т15, протяженностью 26 м.; участок Т15-К16, протяженностью 18 м.; участок К16-Школьная 26, протяженностью 4 м.; участок Т15-К17, протяженностью 53 м.; участок К17-К18, протяженностью 24 м.; участок К18-Школьная 22, протяженностью 12 м.; участок К18-К19, протяженностью 133 м.; участок К19-К20, протяженностью 25 м.; участок К20-Школьная 19, протяженностью 17 м.; участок К20-К21, протяженностью 34 м.; участок К22-Школьная 16, протяженностью 24 м.; участок К22-Школьная 14, протяженностью 11 м.; участок К23-Школьная 15, протяженностью 15 м.; участок К19-К24, протяженностью 48 м.; участок К24-Т25, протяженностью 60 м.; участок Т25-Пионерская 11, протяженностью 10 м.; участок Т25-Т26, протяженностью 29 м.; участок К24-К27, протяженностью 48 м.; участок К27-Спортивная 8, протяженностью 10 м.; участок К27-К28, протяженностью 23 м.; участок К28-К29, протяженностью 121 м.; участок К29-К30, протяженностью 66 м.; участок К30-Спортивная 1а, протяженностью 8 м.; участок К30-Спортивная 1а, протяженностью 5 м.; участок К30-Спортивная 2а, протяженностью 24 м.

Тот факт, что собственником указанных выше инженерных сетей является Луговское городское поселение подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, ответчиком не оспаривается.

Арендатором, осуществляющим эксплуатацию спорных коммунальных сетей, на основании договора аренды муниципального имущества №-АИ от ДД.ММ.ГГГГ, является ООО «ТеплоРесурс».

Согласно пункта 3.2.2 указанного договора аренды Арендатор обязуется нести возникающие в связи с эксплуатацией арендованного имущества расходы, в том числе на оплату текущего ремонта и расходуемых в процессе материалов.

Протоколом заседания Правления службы по тарифам <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлены долгосрочные тарифы на тепловую энергию в отношении ЕТО ООО «ТеплоРесурс» на территории Луговского муниципального образования.

Как следует из акта ООО «ТеплоРесурс» технического обследования системы теплоснабжения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ для работы системы теплоснабжения в соответствии с показателями качества и надежности необходимо проведение модернизации и капитального ремонта теплотрасс.

По смыслу совокупности требований пунктов 1, 3 и 4 части 1 статьи 14, пунктов 1, 5 части 1 статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, частей 1, 2 статьи 209, статьи 210 ГК РФ, части 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации», части 1 статьи 10, пунктов 4.2, 4.3 части 1 статьи 17, части 2 статьи 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», части 2 статьи 1, пунктов 1, 4 части 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», пункта 1.1.6 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации МДК 3-02.2001, утвержденных приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № администрация поселения, как собственник объектов ЖКХ, отнесенных к муниципальной собственности, несет бремя их содержания, реализуя гарантированные законом вопросы местного значения поселения, а также обязана организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание, надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в том числе путем обеспечения надлежащего уровня финансирования.

Совокупностью исследованных доказательств подтвержден факт нахождения коммунальных сетей в ветхом состоянии. Выявленное состояние сетей позволяет сделать вывод о необходимости капитального ремонта отдельных участков теплосети.

Указанные обстоятельства администрацией Луговского городского поселения не оспариваются, доказательств, свидетельствующих об удовлетворительном состоянии тепловых сетей на указанных прокурором в административном иске участках, а также доказательств, свидетельствующих на отсутствие необходимости проведения именно капитального ремонта теплосетей, не представлено.

Учитывая, что эксплуатация изношенных сетей может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, принимая во внимание, что от этих сетей обеспечиваются снабжением тепловой энергией и водой жилые дома, прокурор обоснованно обратился в суд с настоящим иском.

Всего за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на участках теплосети Луговского городского поселения произошло 5 аварийных ситуаций, о чем свидетельствует информация ООО «ТеплоРесурс» по технологическим сбоям.

Принимая во внимание вышеизложенные правовые нормы, учитывая, что администрация Луговского городского поселения, являясь законным владельцем объектов теплоснабжения на территории Луговского муниципального образования, в силу требований статьи 210 ГК РФ несет ответственность за надлежащее состояние муниципального имущества и обязано проводить ремонтные работы объектов жилищно-коммунального хозяйства, в целях предотвращения возникновения аварийных ситуаций, обеспечения получения гражданами коммунальных ресурсов надлежащего качества, суд находит заявленные прокурором требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 части 6 статьи 180, статьи 187, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ следует, что в резолютивной части решения в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения допущенных нарушений, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений и на предельные сроки устранения таких нарушений с учетом характера соответствующих требований.

Рассматривая вопрос об установлении срока совершения административным ответчиком, администрацией Луговского городского поселения, действий, суд не может согласиться с предложенным административным истцом сроком - выполнить капитальный ремонт сетей теплоснабжения на территории рп. Луговский в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Учитывая характер удовлетворенных административных исковых требований, дату вынесения настоящего судебного решения и обстоятельства, при которых возможно исполнение обязательства по проведению капитального ремонта тепловых сетей, период отопительного сезона в населенном пункте, приравненном к районам Крайнего севера, необходимость проведения конкретных действий по выполнению капитального ремонта, требующих длительного времени, принимая во внимание, что отключение участков системы теплоснабжения в период отопительного сезона с целью проведения капитального ремонта может негативно отразиться на качестве оказания услуг теплоснабжения населению рабочего поселка Луговский, суд находит разумным срок совершения указанных в решении действий - до 30.11.2025 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования прокурора Мамско-Чуйского района Иркутской области к администрации Луговского городского поселения в защиту интересов неопределенного круга лиц возложении обязанности удовлетворить.

Обязать администрацию Луговского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок до 30 ноября 2025 года устранить нарушения закона в сфере жилищно-коммунального хозяйства, принять меры по капитальному ремонту следующих участков теплоснабжения, расположенных на территории рп. Луговский, Мамско-Чуйского района, Иркутской области:

от котельной № «Центральная» <адрес> «Б»: участок Котельная №-К1, протяженностью 12 м.; участок К1-Т2, протяженностью 22 м.; участок Т2-К3, протяженностью 15 м.; участок К3-Цех заготовок (Столярка), протяженностью 1 м.; участок К3-Цех заготовок (Столярка), протяженностью 1 м.; участок К9-К12, протяженностью 29 м.; участок К12-К13, протяженностью 53 м.; участок К13-К14, протяженностью 51 м.; участок К14-Лесная 28, протяженностью 9 м.; участок К9-К15, протяженностью 50 м.; участок К15-К16, протяженностью 42 м.; участок К16-Лесная 20, протяженностью 15 м.; участок Котельная №-К17, протяженностью 36 м.; участок К20-К21, протяженностью 46 м.; участок К21-Школьная 4, протяженностью 18 м.; участок К21-К22, протяженностью 52 м.; участок К22-Школьная 6, протяженностью 14 м.; участок К22-К23, протяженностью 16 м.; участок К23-Школьная 8, протяженностью 21 м.; участок К23-К24(1), протяженностью 143 м.; участок К24(1)-К32, протяженностью 38 м.; участок К32-Пионерская 4, протяженностью 22 м.; участок К32-Т33, протяженностью 32 м.; участок Котельная №-К25, протяженностью 81 м.; участок К25-К26, протяженностью 50 м.; участок К26-Лесная 11а, протяженностью 7 м.; участок К26-Лесная 9, протяженностью 20 м.;

от котельной № «Баня» <адрес>: участок Котельная № - К2, протяженностью 22 м.; участок Котельная №-К3, протяженностью 11 м.; участок К3-К4, протяженностью 29 м.; участок К4-К5, протяженностью 40 м.; участок К5-К6, протяженностью 46 м.; участок К6-Школьная 34, протяженностью 7 м.; участок К6-Школьная 27, протяженностью 7 м.; участок К6-К7, протяженностью 30 м.; участок К7-Школьная 32, протяженностью 10 м.; участок К7-К8, протяженностью 5 м.; участок К8-Школьная 25, протяженностью 9 м.; участок К8-К9, протяженностью 23 м.; участок К9-Школьная 23, протяженностью 8 м.; участок К9-К10, протяженностью 31 м.; участок К10-Школьная 28, протяженностью 12 м.; участок К10-К11, протяженностью 4 м.; участок К11-К12, протяженностью 64 м.; участок К12-Спортивная 10, протяженностью 7 м.; участок К12-Спортивная 11, протяженностью 10 м.; участок К11-К13, протяженностью 15 м.; участок К13-Школьная 28, протяженностью 15 м.; участок К13-К14, протяженностью 39 м.; участок К14-Школьная 26, протяженностью 15 м.; участок К14-Школьная 26, протяженностью 27 м.; участок К14-Т15, протяженностью 26 м.; участок Т15-К16, протяженностью 18 м.; участок К16-Школьная 26, протяженностью 4 м.; участок Т15-К17, протяженностью 53 м.; участок К17-К18, протяженностью 24 м.; участок К18-Школьная 22, протяженностью 12 м.; участок К18-К19, протяженностью 133 м.; участок К19-К20, протяженностью 25 м.; участок К20-Школьная 19, протяженностью 17 м.; участок К20-К21, протяженностью 34 м.; участок К22-Школьная 16, протяженностью 24 м.; участок К22-Школьная 14, протяженностью 11 м.; участок К23-Школьная 15, протяженностью 15 м.; участок К19-К24, протяженностью 48 м.; участок К24-Т25, протяженностью 60 м.; участок Т25-Пионерская 11, протяженностью 10 м.; участок Т25-Т26, протяженностью 29 м.; участок К24-К27, протяженностью 48 м.; участок К27-Спортивная 8, протяженностью 10 м.; участок К27-К28, протяженностью 23 м.; участок К28-К29, протяженностью 121 м.; участок К29-К30, протяженностью 66 м.; участок К30-Спортивная 1а, протяженностью 8 м.; участок К30-Спортивная 1а, протяженностью 5 м.; участок К30-Спортивная 2а, протяженностью 24 м.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда по административному делу могут быть поданы в Иркутский областной суд через Мамско-Чуйский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.02.2024 года.

Судья С.А.Давиденко