Постановление № 5-81/2017 от 1 марта 2017 г. по делу № 5-81/2017

Дело № 5-81/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

г. Саранск 02 марта 2017 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Макаров А. В.,

при секретаре судебного заседания Киреевой О. Ю.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО8,

рассмотрев дело об административном правонарушении, в отношении

ФИО8 <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородное правонарушение,

возбужденное по части 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

31.01.2017 УУП ОП № 3 УМВД России по го Саранск ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, согласно которому 06.01.2017 в 12 часов 30 минут ФИО8 при проведении пикетирования на Театральной площади <...>) нарушила установленный порядок проведения пикетирования, а именно в уведомлении заявлено 30 участников, а фактически присутствовало 35 участников, чем нарушила пункт 3 Постановления Администрации го Саранск № 3594 от 27.12.2016.

В судебном заседании ФИО8 факт совершения ею административного правонарушения не признала, пояснив суду, что фактически на мероприятии присутствовало меньше 30 участников. В процессе проведения пикетирования на площадь приходили и уходили люди. За время проведения мероприятия нарушений общественного порядка ни участниками пикетирования, ни кем-либо из посторонних допущено не было.

Заслушав объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, опросив свидетелей, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Порядок реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон № 54-ФЗ), который предусматривает ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Пикетирование – это форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации (пункт 6 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона № 54-ФЗ.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона № 54-ФЗ предусмотрено, что в уведомлении о проведении публичного мероприятия указывается предполагаемое количество участников публичного мероприятия.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.12.2016 главе администрации г. Саранска ФИО5 от ответственной группы граждан ФИО8 поступило уведомление о проведении 06 января 2017 года публичного мероприятия в форме пикета с 12 часов до 14 часов с целью выражения протеста против отстрела бездомных животных, против закрытия воздухопроводов в подвалах и замуровывания животных заживо и призыва к гуманному сокращению численности бездомных животных с предполагаемым количеством участников 30 человек.

Как следует из протокола об административном правонарушении № 419276 от 31.01.2017, составленном УУП ОП № 3 УМВД России по го Саранск ФИО7, в публичном мероприятии принимало участие 35 человек.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании пояснил, что 06.01.2017 осуществлял охрану общественного порядка при проведении пикетирования на Театральной площади г. Саранска. На мероприятии присутствовало около 35 участников, нарушений общественного порядка никто не допускал.

Свидетель ФИО3 в судебном заседании по обстоятельствам проведения пикетирования дал показания, в целом аналогичные показаниям свидетеля ФИО6

В судебном заседании была просмотрена видеозапись, из которой видно, что на Театральной площади г. Саранска при проведении пикетирования присутствовало 34 человека, 30 из которых были с плакатами. Нарушений общественного порядка зафиксировано не было, что также в судебном заседании подтвердили свидетели ФИО2, ФИО1, ФИО4

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что 06.01.2017 в ходе проведения пикетирования на Театральной площади <...>) было превышено количество его участников по сравнению с количеством, согласованным с органом местного самоуправления.

Вместе с тем, установление факта участия в публичном мероприятии большего, чем было указано в уведомлении о его проведении, количества участников, не влечет автоматического привлечения организатора данного мероприятия к административной ответственности.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан обеспечивать соблюдение условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 7.1 пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан принять меры по недопущению превышения указанного в уведомлении на проведение публичного мероприятия количества участников публичного мероприятия, если превышение количества таких участников создает угрозу общественному порядку и (или) общественной безопасности, безопасности участников данного публичного мероприятия или других лиц, либо угрозу причинения ущерба имуществу.

Диспозиция части 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации не предусматривает в качестве обязательного объективного признака состава правонарушения наступление каких-либо последствий. Учитывая, что объективная сторона состава данного правонарушения конкретизируется Федеральным законом № 54-ФЗ, которым определяется порядок организации и проведения публичного мероприятия, а также обязанности организатора публичного мероприятия, связанные с его организацией и проведением, то установление противоправности деяния и ответственности за него организатора публичного мероприятия обусловлено созданием реальной угрозы причинения вреда охраняемому объекту – общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан, их жизни и здоровью, имуществу физических и юридических лиц. Элементом состава административного правонарушения, в силу положений части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации, является вина лица, совершившего правонарушение. Применительно к административному правонарушению, предусмотренному частью 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, это означает, что привлечение организатора публичного мероприятия к административной ответственности за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в случае участия в этом публичном мероприятии большего, чем было указано в уведомлении о его проведении, количества участников возможно только при наличии вины непосредственно организатора публичного мероприятия. Несоответствие реального количества участников публичного мероприятия предполагаемому их количеству, указанному в уведомлении о проведении данного публичного мероприятия в качестве основания привлечения организатора к административной ответственности за нарушение установленного порядка организации либо проведения публичного мероприятия возможно только в том случае, если будет установлено, что именно это несоответствие, возникшее по вине организатора, создало реальную угрозу для общественного порядка и (или) общественной безопасности участников данного публичного мероприятия, равно как и лиц, в нем не участвовавших, причинения ущерба имуществу физических и юридических лиц (данная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.05.2012 № 12-П).

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В материалах дела отсутствуют и суду не представлены доказательства того, что несоответствие количества участников публичного мероприятия – пикетирования на Театральной площади <...>) 06.01.2017 с 12 до 14 часов, указанного в уведомлении и фактически присутствовавшего при его проведении, возникло по вине ФИО8, равно как и не имеется доказательств того, что вследствие превышения количества участников была создана реальная угроза причинения вреда охраняемому объекту – общественному порядку и безопасности, правам и свободам граждан.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если отсутствует состав административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При изложенных обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в связи с отсутствием в действиях ФИО8 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.1-29.10 КоАП Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО8 по части 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья А.В. Макаров