Решение № 2А-5134/2024 2А-5137/2024 2А-5137/2024~М-3654/2024 М-3654/2024 от 24 октября 2024 г. по делу № 2А-5134/2024

Дело № 2а-5134/2024

УИД 48RS0001-01-2024-005135-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Даниловой О.И.,

при секретаре Кудриной АЮ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка к СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением заместителя начальника отделения-заместителя старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 от 28.11.2022 г. по исполнительному производству № 33349/22/48025-ИП.

В обоснование требований истец указал, что решением Октябрьского районного суда г. Липецка на департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на бесхозяйную тепловую сеть: - начальная камера б/к врезка - конечная камера гаражи ул. Ю. ФИО2, 11а.

Истцом было подано заявление об отсрочке исполнения решения суда с указанием сроков проведения мероприятий, необходимых для исполнения решения суда. Определением Октябрьского районного суда г. Липецка данное заявление было удовлетворено.

В рамках реализации муниципальной программы 27.01.2023 г. департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка направил документы в МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка для подготовки запросов коммерческих предложений, расчета средней цены контракта и составления технического задания для заключения договора по разработке технической документации на бесхозяйные сети теплоснабжения в количестве 114 штук по решениям Октябрьского районного суда города Липецка.

01.03.2023 г. сформированный пакет документов МУ «Управление капитального ремонта» г. Липецка передан в Управление муниципального заказа администрации города Липецка для проведения торгов в виде аукциона в электронной форме на федеральной площадке. 05.04.2023 г. проведена процедура торгов. 18.04.2023 г. заключен контракт на выполнение мероприятий по изготовлению технической документации на бесхозяйные сети теплоснабжения в срок до 16.06.2023 г. Объекту был присвоен кадастровый номер, и он был принят на учёт как бесхозяйный объект недвижимости, должником фактически исполнено решение суда.

Истец полагает, что неисполнение Департаментом исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами и непреодолимыми препятствиями, в действиях Департамента отсутствует вина, предприняты меры, направленные на исполнение данного судебного решения. В связи с этим просит освободить от взыскания исполнительского сбора.

Определением судьи к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как указано в части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 приведенной статьи).

Согласно части 1 статьи 105 Закона об исполнительном производстве в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с частями 1-3, 6-8 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части первой настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В случае принятия судом к рассмотрению указанных в части 6 настоящей статьи заявления или иска взыскание исполнительского сбора приостанавливается до вынесения судом решения. Решение суда о полном или частичном их удовлетворении обращается к немедленному исполнению.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54 Конституции Российской Федерации). Должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в данном случае выяснению подлежат вопросы наличия и степени вины истца в невыполнении требований исполнительного документа.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 16.09.2022 на департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на бесхозяйную тепловую сеть начальная камера б/к врезка - конечная камера гаражи ул. Ю. ФИО2, 11а.

03.11.2022 г. на основании исполнительного листа, выданного Октябрьским районным судом г. Липецка, заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 33349/22/48025-ИП в отношении департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, должнику предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения решения суда.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства истцом/должником получена через ЕПГУ 07.11.2022г.

28.11.2022 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 рублей, об освобождении от которого просит административный истец.

Приказом ГМУ ФССП России от 27.03.2023 г. № 41 утверждено Положение о Специализированном отделении судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, которое является самостоятельным подразделением Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – ГМУ), действующим на территории Липецкой области и осуществляющее принудительное исполнение судебных актов, а также предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве» актов других органов и должностных лиц.

В соответствии с постановлением врио директора Федеральной службы судебных приставов – главного судебного пристава РФ от 12.05.2023 г. исполнительные производства, находящиеся на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Липецкой области, необходимо передать в Специализированное отделение судебных приставов по Липецкой области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России).

Исполнительное производство было передано в СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России.

26.12.2023 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Однако, 18.06.2024 г. заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России ФИО3 вынесено постановление об отмене окончания исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено, должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа.

19.06.2024 г. исполнительное производство окончено фактическим исполнением.

Из материалов дела усматривается, что должник – департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка, на который судом возложена обязанность зарегистрировать право муниципальной собственности на бесхозяйную тепловую сеть, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, а является отраслевым органом местного самоуправления.

В целях исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, еще в июле 2022г. административным истцом направлялась пояснительная записка с указанием потребностей бюджетных ассигнований для технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры.

30.01.2023 г. департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Липецка в адрес и.о. директора МУ «Управление капитального ремонта» направлено письмо с просьбой начать процедуру проведения открытого аукциона в электронной форме в 2023 г. по бесхозяйным объектам.

01.03.2023 г. МУ «Управление капитального ремонта» направлена заявка для размещения заказа на проведение технической инвентаризации и паспортизации бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства города Липецка в 2023 г.

18.04.2023 г. заключен муниципальный контракт на выполнение мероприятий по изготовлению технической документации на бесхозяйные сети теплоснабжения в срок до 16.06.2023 г.

Согласно выписке из ЕГРН, тепловая сеть принята на учет как бесхозяйный объект недвижимости, право собственности зарегистрировано.

Указанные действия административного истца свидетельствуют о том, что им последовательно принимались меры, направленные на исполнение решения суда, что в конечном итоге привело к его исполнению.

Кроме того, как следует из представленных документов, после возбуждения исполнительного производства, истец обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения, которое было удовлетворено. Определением суда от 27.12.2022г. должнику была представлена отсрочка до 31.12.2023 г. При вынесении указанного определения суд установил, что у должника отсутствует возможность исполнить решение в установленные законом сроки, в связи с необходимостью проведения ряда мероприятий: получение денежных средств из бюджета, проведение торгов, инвентаризации, постановки на кадастровый учет.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава МО по ВИП УФССП России по Липецкой области ФИО1 принимая постановление о взыскании исполнительского сбора, то есть в течение незначительного времени, прошедшего со дня возбуждения исполнительного производства, указанные обстоятельства, установленные определением суда не были учтены. Действия, которые были предприняты должником для исполнения судебного решения с момента возбуждения исполнительного производства до дня вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, свидетельствуют об отсутствии оснований для ответственности за нарушение обязательства.

Поскольку применительно к частям 9, 10 статьи 226 КАС административным истцом представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, определением суда должнику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, административный истец в рамках исполнения действовал разумно и осмотрительно, задержка в исполнении была вызвана объективно не преодолимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля истца, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа, с учетом времени необходимого для исполнения решения в соответствии с положениями действующего законодательства для, в то же время, принимая во внимание принятые административным истцом меры, направленные на исполнение решения суда, суд приходит к вывод о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка к СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, взысканного по исполнительному производству № 33349/22/48025-ИП.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.И. Данилова