Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Спасск 06 июня 2019 г.

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Камынина Ю.П.,

с участием помощника прокурора Спасского района Пензенской области Елизарова С.С.,

при секретаре Гусевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства мотивируя тем, что в порядке осуществления надзора за исполнением федерального законодательства прокуратурой Спасского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части организации благоустройства территории и безопасности дорожного движения. В ходе, которой установлено, что администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области допущены существенные нарушения указанного законодательства, затрагивающие права и законные интересы жителей муниципального образования. Так, администрация Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляет решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Полевая около дома № 19 и по ул. Садовая около дома № 24 с. Новозубово Спасского района Пензенской области. Прокурор полагает, что отсутствие уличного освещения создает предпосылки для совершения правонарушений в темное время суток, представляет опасность для жизни и здоровья жителей, нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, что приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В связи с чем, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения и возложить на администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области обязанность по установке уличного освещения на ул. Полевая около дома № 19 и по ул. Садовая около дома № 24 с. Новозубово Спасского района Пензенской области.

В судебном заседании прокурор административные исковые требования поддержал полностью по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, уточнил их и просил признать незаконным бездействие администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения, обязать администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее уличное освещение на ул. Полевая около дома № 19 и по ул. Садовая около дома № 24 с. Новозубово Спасского района Пензенской области.

Представитель администрации Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области будучи надлежащим образом извещен о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном заявлении указал, что исковые требования признает полностью.

Суд, выслушав объяснение прокурора, выступающего административным истцом, исследовав доказательства по делу считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесена организация благоустройства территории сельского поселения, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

На основании п.п.4, 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что устройство уличного освещения отнесено к вопросам местного значения.

Согласно требованиям СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995г. № 18-78, наружное освещение городов, поселков и сельских населенных пунктов должно соответствовать установленным нормам.

Согласно пункту 4.6 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст., стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м., на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м. Наружные осветительные установки включают в вечерние сумерки при естественной освещенности менее 20 лк, а отключают - в утренние сумерки при естественной освещенности более 10 лк. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает, что в темное время суток при интенсивности движения пешеходов менее 40 чел./ч и транспортных средств в обоих направлениях менее 50 ед./ч допускается снижение уровня наружного освещения путем отключения 50% светильников или при помощи регулятора светового потока. В темное время суток не допускается отключение наружного освещения или снижение освещенности поверхности проезжей части в местах пешеходных переходов, расположенных в населенных пунктах, за исключением случаев аварийного нарушения электроснабжения (п.4.6.1.15, п.4.6.1.16)

Согласно пунктам 4; 5.1; 18 части 1 статьи 6 Устава Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области, к вопросам местного значения относятся: организация в границах Зубовского сельсовета электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Зубовского сельсовета Спасского района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Зубовского сельсовета Спасского района, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории Зубовского сельсовета Спасского района, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории Зубовского сельсовета Спасского района в соответствии с указанными правилами.

Однако как следует из акта проверки от 28 мая 2019 г., в нарушение вышеуказанных норм законодательства администрацией Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области ненадлежащим образом осуществляется решение вопросов местного значения, что выражается в непринятии мер по благоустройству, организации уличного освещения на ул. Полевая около дома № 19 и по ул. Садовая около дома № 24 с. Новозубово Спасского района Пензенской области.

Указанные нарушения не оспариваются и признаются представителем ответчика.

Суд считает, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений.

Отсутствие искусственного освещения на улицах в темное время суток, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов, создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, является нарушением прав граждан на благоприятные условия проживания, создает угрозу безопасности их жизни и здоровью, причиняет неудобства в отыскании того или иного адреса, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Административное исковое заявление прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ является обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные прокурором Спасского района Пензенской области административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Зубвовского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непроведении мероприятий по установке уличного освещения.

Обязать администрацию Зубовского сельсовета Спасского района Пензенской области в срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее уличное освещение на ул. Полевая около дома № 19 и по ул. Садовая около дома № 24 с. Новозубово Спасского района Пензенской области, о чем сообщить в указанный срок в Спасский районный суд Пензенской области и прокурору Спасского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья - П/П - Ю.П. Камынин

Решение суда в окончательной форме

принято 06 июня 2019 г.

Судья - П/П - Ю.П. Камынин