Решение № 2А-1765/2024 2А-1765/2024~М-1629/2024 М-1629/2024 от 28 октября 2024 г. по делу № 2А-1765/2024

УИД 04RS0010-01-2024-002479-17 №2а-1765/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 октября 2024 г. с. Иволгинск

Иволгинский районный суд Республики Бурятии в составе судьи Айсуевой А.Ц., при секретаре судебного заседания Намсараевой Э.Ч.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Гурульбинское» о признании незаконным бездействий, обязании создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Федорова А.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО СП «Гурульбинское», в котором просит признать незаконным бездействие муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» по непринятию мер к оборудованию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Гурульбинское». Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Гурульбинское», за исключением территории не относящихся к ответственности органов местного самоуправления.

Требования мотивированы тем, что проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на территории муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское», имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров. Согласно приложения 6.24 территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Бурятия на территории поселения определено расчетное количество контейнеров в количестве 557, контейнерных площадок 278. Администрацией муниципального образования «Гурульбинское» сельское поселение надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Сердюков А.А. административное исковое заявление поддержал по доводам, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации МО СП «Гурульбинское» по доверенности ФИО1 в зале суда возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что региональный оператор может осуществлять сбор ТКО от потребителей непосредственно из мест (источников) их образования, данные о которых содержит территориальная схем обращения с отходами. С учетом того, что при складировании ТКО в пакеты или другие емкости, предоставляемые региональным оператором, накопление отходов не осуществляется, муниципальное образование должно определять места их сбора региональным оператором. При этом обустройство площадок накопления ТКО в таком случае не требуется. Полагает, в соответствии Приказа Генерального прокурора РФ № 655 от 10 сентября 2024 года «О внесении изменений в приказ генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проекты исковых заявлений превышающие 1 млн руб. необходимо согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур.

Представитель заинтересованного лица – ООО «ЭкоАльянс», Представитель заинтересованного лица - Администрации МО «Иволгинский район» ФИО2 в зал суда не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания. Представитель Администрации МО «иволгинский район» направила в суд отзыв на исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения исковых требований прокурора. Представитель ООО «ЭкоАльянс» направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором не возражали против удовлетворения исковых требований прокурора.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное обстоятельство также закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»: каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4, статьей 8 названного Федерального закона, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра таких площадок, а также отвечают за создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» на территории поселений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 2.6. постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 № 393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия», ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е" настоящего пункта.

Согласно требованиям, СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

На основании ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктами 1-3 статьи 8 статьи Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 1 приведенной нормы к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

- создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

- определение схемы размещения место (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся (пункт 2 статьи 8 Закона № 89-ФЗ).

В силу пункта 3 части 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи. На территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу части 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 г. № 1254-IV «Об отходах производства и потребления Республике Бурятия» на территории поседений накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения из реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Статьей 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и несении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» определено, что контейнерная площадка – это место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Пунктом 10 указанного постановления предусмотрено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Судом установлено, на территории муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров.

Согласно приложения 6.24 территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами в Республике Бурятия на территории поселения определено расчетное количество контейнеров в количестве 557, контейнерных площадок 278.

Администрацией муниципального образования сельское поселение «Гурульбинское» надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются.

Указанные факты свидетельствуют о бездействии администрации МО СП «Гурульбинское» надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются.

Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок и отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере.

Бездействие ответчика выразилось в ненадлежащем исполнении своей обязанностей по оборудованию на территории сельского поселения «Гурульбинское» контейнерными площадками и контейнерами для накопления твердых коммунальных отходов.

Бездействием администрации муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» нарушаются, конституционные права граждан в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории, неопределенного круга лиц (ст.42 Конституции Российской Федерации) на благоприятную окружающую среду, право на жизнь (ст.20 Конституции Российской Федерации), т.к. существует потенциальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением требований в области охраны окружающей среды и санитарной защиты территории от распространения бытовых отходов при осуществлении деятельности по сбору и утилизации бытовых отходов.

Доводы ответчика о том, что в соответствии Приказа Генерального прокурора РФ № 655 от 10 сентября 2024 года «О внесении изменений в приказ генерального прокурора РФ от 07.12.2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проекты исковых заявлений превышающие 1 млн руб. необходимо согласовывать с аппаратами соответствующих прокуратур, судом не принимаются, поскольку настоящее исковое заявление подано через систему ГАС-правосудие 14 августа 2024 года, когда вышеуказанный приказ не имел юридическую силу.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением, прокурор выступает в интересах, как неопределенного круга лиц, так и Российской Федерации в защиту основ конституционного строя, публичных интересов государства.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Суд приходит к выводу об установлении срока устранений нарушений – в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу, который является по мнению суда разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180, 265.5 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Гурульбинское» о признании незаконным бездействий, обязании создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» по непринятию мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории СП «Гурульбинское» Иволгинского района Республики Бурятия.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Гурульбинское» в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Гурульбинское», за исключением территории не относящихся к ответственности органов местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в апелляционном порядке в месячный срок со дня его вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иволгинский районный суд Республики Бурятия.

Судья Айсуева А.Ц.

Верно: судья Айсуева А.Ц.

Решение изготовлено 29 октября 2024 г.