Решение № 2А-400/2019 2А-47/2019 2А-47/2020 2А-47/2020(2А-400/2019;)~М-369/2019 М-369/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 2А-400/2019

Дело № 2а-47/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 января 2020 года г. Белокуриха

Белокурихинский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Омелько Л.В.,

при секретаре Крыловой А.Д.,

с участием помощника прокурора Кучина Р.Б., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Белокурихи в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Белокурихи обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации города Белокурихи об обязании администрацию города Белокурихи ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в границах муниципального образования город Белокуриха, а именно в районе гаражей в 100м. по <адрес>, в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, ссылался на то, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, однако в ходе проверки выявлена несанкционированная свалка строительного бытового мусора в районе гаражей в 100м. по <адрес>. Обязанность по охране окружающей среды, организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления.

В целях устранения нарушений, 08 ноября 2019 года, прокурором города Белокурихи в адрес администрации города Белокурихи внесено представление об устранении несанкционированной свалки, однако свалка до настоящего времени не ликвидирована.

В судебном заседании помощник прокурора города Белокурихи Кучин Р.Б. иск поддержал по изложенным в нем основаниям. Суду пояснил, что несанкционированная свалка была обнаружена еще до образования снежного покрова, о чем администрация города Была уведомлена путем направления представления, однако свалка не ликвидирована.

Представитель административного ответчика администрации города Белокурихи ФИО1 в судебном заседании иск не признала, суду пояснила, что в настоящее время на земле имеется очень большой снежный покров. Несанкционированную свалку завалило снегом, поэтому до конца апреля месяца ее не представится возможным ликвидировать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд признает требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением, каждый имеет право на охрану здоровья.

Окружающая среда, согласно ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при которой отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека – это состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время.

Охрана окружающей среды на основании ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую вреду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления- вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов – хранение и захоронение отходов.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п.п.11, 24, 25 ст. 16 Федерального закона № 131 – ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу ч.2 ст. 21 и ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подпункта 4 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу примечания к пункту 7.8. ГОСТа 30772-2001, введенного постановлением Госстандарта РФ от 28 декабря 2001года №607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В судебном заседании установлено, что земельный участок расположенный в районе гаражей в 100м по <адрес> в г.Белокурихе Алтайского края находится в границах муниципального образования город Белокуриха, относится к числу земель государственная собственность на которые не разграничена.

Актом проверки от 06 ноября 2019 года, на указанном земельном участке установлено наличие несанкционированной свалки твердых бытовых и строительных отходов.

08 ноября 2019 года прокурором города Белокурихи направлено представление об устранении выявленного нарушения.

В ответ на представление, первым заместителем главы администрации города Белокурихи дан ответ о том, что в срок до 30 апреля 2020 года земельный участок будет очищен, поскольку в зимний период времени работы по расчистке участка выполнить не представляется возможным.

В судебном заседании, представитель административного ответчика администрации города Белокурихи ФИО1 не оспаривала факт нахождения несанкционированной свалки твердых бытовых отходов и строительного мусора на земельном участке расположенный в районе гаражей в 100м по <адрес> в г.Белокурихе Алтайского края, также не оспаривала возложенную на администрацию города обязанность по ликвидации несанкционированных свалок в пределах муниципального образования.

Факт несанкционированного размещения строительных и бытовых отходов на земельном участке из состава земель муниципального образования город Бийск, государственная собственность на которые не разграничена, земельный участок в собственность(аренду) не предоставлялся, в границы сформированных, поставленных на кадастровый учет не попадает, подтверждается письменными материалами дела: актом проверки, фотографиями и не оспаривается административным ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что несанкционированная свалка строительных и бытовых отходов до настоящего времени не ликвидирована, считает, что при образованиисвалкитвердых бытовых отходов нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан, гарантированные Конституцией РФ, на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Однако, не выходя за пределы заявленных требований, учитывая характер работ, зимний период времени на день принятия решения по делу, суд считает возможным установить срок для устранения нарушения не месяц, как то просит административный истец, а два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Возложить на администрацию города Белокурихи обязанность ликвидировать несанкционированную свалку строительных и бытовых отходов, расположенную в границах муниципального образования город Белокуриха на земельном участке расположенном в районе гаражей в 100м по <адрес> в г.Белокурихе Алтайского края в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение по административному делу может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Белокурихинский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 января 2020 года.

Судья Белокурихинского

городского суда Л.В. Омелько