Решение № 12-2-59/2017 от 17 августа 2017 г. по делу № 12-2-59/2017

12-2-59/2017


РЕШЕНИЕ

18 августа 2017 года п. Ачит

Красноуфимский районный суд постоянное судебное присутствие в р.п. Ачит Ачитского района Свердловской области в составе судьи Байдина С.М., при секретаре Крашенинниковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании протест исполняющего обязанности прокурора Ачитского района Свердловской области на постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № которым Обществу с ограниченной ответственностью «Орион-Екатеринбург» назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями заместителя прокурора Ачитского района Свердловской области Шамхалова А.С. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждены производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, ч. 3 ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Орион-Екатеринбург».

Федеральным законом № 100-ФЗ от 28.05.2017 "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № общество с ограниченной ответственностью «Орион-Екатеринбург» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения. При этом, указано, что учитывая ст. 1.7 КоАП РФ все административные правонарушения, ранее предусмотренные ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ квалифицируются по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Ачитского района Свердловской области принесен протест на указанное постановление должностного лица.

В обоснование протеста заместитель прокурора Ачитского района Свердловской области указал, что нарушение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения. Полагает, что с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4, и ч.ч. 1, 3, 5 ст. 4.1.1 КоАП РФ оснований для назначения наказания в виде предупреждения в данном случае не имеется, поскольку нарушение требований пожарной безопасности создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

В судебном заседании заместитель прокурора Ачитского района Свердловской области Шамхалов А.С. протест поддержал, обосновав доводами изложенными в протесте. Дополнительно суду показал, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ является формальными, поэтому не требуется наступление последствий, в данном случае достаточно того, что на момент выявления нарушений имелась угроза причинения вреда.

Представитель ООО «Орион-Екатеринбург» в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, путем направления судебной повестки по средствам заказной корреспонденции, как по юридическому адресу, так и по фактическому адресу.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 суду показал, что в ходе проверки ООО «Орион-Екатеринбург» проводимой прокуратурой Ачитского района, участи в которой принимал также специалист отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа были выявлены ряд нарушений противопожарной безопасности. Выявленные нарушения были квалифицированы по ч. 1, ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. В мае 2017 года были внесены изменения в законодательство, все нарушения подпадающие ранее под ч. 3 и ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ сейчас квалифицируются по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Наказание в виде предупреждения было назначено в рамках санкции данной нормы права.

Заслушав заместителя прокурора Ачитского района Шамхалова А.С., свидетеля ФИО3, и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи

Согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Федеральный закон N 69-ФЗ) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства регламентируется, Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Положением о федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 N 290, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, и за нарушение этих требований, равно как и за иные правонарушения в области пожарной безопасности, лица, ответственные за соблюдение требований пожарной безопасности, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ст. 1 и 38 Закона).

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ст. 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в числе прочих, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Субъектами указанного административного правонарушения являются лица, вина которых согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ устанавливается выявлением наличия у них возможности для соблюдения требований пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятием всех зависящих от них мер по соблюдению этих требований.

Должностным лицом верно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в действиях ООО «Орион-Екатеринбург».

Объективная сторона данных правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

Таким образом, состав данного административного правонарушения имеет место не только когда возникает угроза жизни и здоровья людей, но и тогда, когда имеется возможность возникновения данной угрозы.

Из материалов дела следует, что ООО «Орион-Екатеринбург» осуществляло деятельность, по социальной реабилитации лиц, страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

При проведении проверки, в числе прочих, были выявлены следующие нарушения:

- не разработаны инструкции о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и ночное время;

- отсутствую средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения;

- не обеспечена (ежедневно) передача информации о количестве людей, находящихся на объекте (в ночное время);

- отсутствует второй эвакуационный выход из каждой половины здания;

- на путях эвакуации применяется покрытие и материалы для отделки потолка с неизвестными показателями по пожарной опасности;

- здание не обеспечено первичными средствами пожаротушения.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности в случае возникновения пожара могут привести к человеческим жертвам поскольку, в данном учреждении, постоянно находились люди.

Таким образом, материалами дела установлено, что в связи с неисполнением юридическим лицом - ООО «Орион-Екатеринбург» требований противопожарной безопасности, имела место возможность возникновения угрозы жизни и здоровья людей.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Следовательно, в данном случае должностным лицом не правомерно было применено положение ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

Неверное применение должностным лицом, при рассмотрении дела об административном правонарушении, норм материального права, не позволившее вынести законное и обоснованное постановление является основанием для его отмены.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора городского округа Красноуфимск, муниципального образования Красноуфимский округ, Ачитского городского округа, Артинского городского округа по пожарному надзору от ДД.ММ.ГГГГ № отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского ГО, Артинского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья С.М. Байдин