Решение № 2А-1529/2019 2А-1529/2019~М-1171/2019 М-1171/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 2А-1529/2019

16RS0036-01-2019-001637-09

Подлинник данного решения приобщен к административному делу № 2а-1529/2019Альметьевского городского суда РТ

дело № 2а – 1529/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06мая 2019 года г. Альметьевск РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе: судьи Исмагилова А.Т.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду и возложении обязанности устранить допущенное нарушение закона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением по вышеприведенной формулировке, в обоснование которого указала, что ей на основании постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года за № 575 предоставлен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – многоэтажная жилая застройка (ИЖС).

Административный истец пользуется данным участком с июля 2004 года. Также на земельном участке построен объект незавершенного строительства, жилой дом, степенью готовности 20 процентов. Решением Альметьевского городского суда РТ от 20 февраля 2017 года за административным истцом признано на праве собственности на незавершенный строительством жилой дом, на основании которого зарегистрировано право собственности.

В целях исполнения постановления исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ административный истец обратилась с заявлением о заключении договора аренды. Письмом Палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ от 18 февраля 2019 года ФИО1 в удовлетворении заявления отказано, поскольку земельным законодательством предусмотрено разовое предоставление земельного участка на правах аренды сроком на 3 года для завершения объекта строительства, расположенного на нем и в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

Указывая на то, что отказ административных ответчиков нарушает ее материальные права, поскольку с целью ее обращения являлось предоставление земельного участка не для завершения строительства, а как это указано в постановлении сроком на 20 лет, просила признать незаконным оспариваемое решение исполнительного комитета и палаты земельных и имущественных отношений Альметьевского района РТ и возложить обязанность заключить договор аренды на спорный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивал.

Кроме того, указывая на то, что исполнительным органом местного самоуправления ранее принятое постановление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет, 17 апреля 2019 года отменено, о чем стало известно недавно, просил также увеличивая требования, признать данный правовой акт, индивидуального характера, признать незаконным.

Представитель исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ в судебном заседании в удовлетворении административного иска просила отказать.

Представитель МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» по доверенности ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении административного иска просил отказать, пояснив, что в соответствии с действующим земельным законодательством не предусмотрено предоставление земельного участка на столь значительный срок. Постановление, на которое ссылается административный истец, в ходе правового мониторинга отменено, как несоответствующее требованиям земельного законодательства. Кроме того, вид разрешенного использования данного земельного участка не предполагает строительство в нем индивидуального жилого строения, согласно действующего классификатора. В то же время административный истец не лишен права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, для завершения строительства объекта, находящегося в нем.

Исследовав материалы административного искового заявления, выслушав доводы представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела (л.д. 7-8) постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 28 мая 2015 года административному истцу земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен в аренду сроком на 20 лет. Этим же постановлением установлен вид разрешенного использования – малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство).

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района РТ от 24 ноября 2015 года границы данного земельного участка, уточнены.

Административный истец 07 февраля 2019 года обратилась в МБУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района РТ» с заявлением о заключении договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, со ссылкой на указанной выше постановление от 28 мая 2015 года, в связи с тем, что на данном участке имеется объект капитального строительства, принадлежащий ей на праве собственности.

18 февраля 2019 года административному истцу, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка сроком на 20 лет, для завершения объекта незавершенного строительства отказано, поскольку земельным законодательством предусмотрено разовое предоставление земельного участка на правах аренды сроком на 3 года для завершения объекта строительства, расположенного на нем и в связи с несоответствием вида разрешенного использования.

17 апреля 2019 года в порядке правового мониторинга постановление от 28 мая 2015 года о предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка в аренду сроком на 20 лет – отменено.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса).

Между тем в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в части 3 настоящей статьи случаях при наличии условия, что на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 данной статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи, когда договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В силу требований земельного законодательства РФ – предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности в аренду без проведения торгов возможно в случае расположения на нем объекта незавершенного строительства (являющегося собственностью административного истца либо заявителя) для завершения его строительства.

Как установлено в судебном заседании, и следует из текста административного искового заявления, решением Альметьевского городского суда РТ от 20 февраля 2017 года за ФИО1 признано право собственности на незавершенный строительством жилой дом, степенью готовности 20 процентов, и расположенный на земельном участке, с требованием о заключении договора аренды на которой обратилась административный истец.

Сведений о том, что после принятия постановления от 28 мая 2015 года административным истцом предпринимались попытки заключить договор аренды, не представлено.

Пункт 3 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса допускает возможность предоставления земельного участка в аренду сроком на двадцать лет для индивидуального жилищного строительства или земельного участка в границах населенного пункта для ведения личного подсобного хозяйства при предоставлении земельного участка первоначально, на торгах, для индивидуального жилищного строительства.

В то же время из текста постановления исполнительного органа от 28 мая 2015 года не следует, что земельный участок предоставлялся ФИО1 для индивидуального жилищного строительства, и посредством проведения торгов.

Необходимо также отметить, что постановление от 28 мая 2015 года, которым предполагалось предоставление административному истцу земельного участка, сроком на 20 лет, в ходе правового мониторинга, постановлением от 17 апреля 2019 года отменено.

При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом решение об отказе в заключении договора аренды сроком на 20 лет не могут быть признаны незаконными, следовательно, невозможно и возложить обязанность к совершению определенных действий, направленных на устранение нарушений прав и интересов административного истца.

В то же время административный истец ФИО1 не лишена права обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка однократно сроком на 3 года, для завершения объекта недвижимости, находящегося в ее собственности и расположенного на испрашиваемом земельном участке в соответствии с требованиями земельного законодательства, что также было разъяснено представителем палаты и земельных и имущественных отношений.

Ходатайство представителя административного истца об увеличении исковых требований в части оспаривания постановления исполнительного органа от 17 апреля 2019 года, которым ранее принятое и положенное в обоснование административного иска постановление исполнительного комитета о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 20 лет от 25 мая 2015 года, отменено, принято судом не может в силу следующего.

В силу статьи 46 Кодекса административного судопроизводства административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

В данном же случае представитель административного истца ходатайствует об увеличении требований, что не предусмотрено в административном судопроизводстве, а также одновременно изменение основания и предмета административного иска, что не допускается.

На основании изложенного и руководствуясь статьями руководствуясь 180-185 КАС РФ, суд,-

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к исполнительному комитету Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и МУ «Палата земельных и имущественных отношений Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» об оспаривании решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, выраженного в письме за № 1697/203 от 18 февраля 2019 года и возложении обязанности по подготовке проекта договора аренды, его направлению и заключению с административным истцом, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд РТ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение по делу составлено 13 мая 2019 года.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда РТ А.Т. Исмагилов

<данные изъяты>

<данные изъяты>