Решение № 2А-2311/2021 2А-2311/2021~М-1289/2021 М-1289/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-2311/2021

Дело №2а-2311/2021

22RS0068-01-2021-001767-36


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 марта 2021 года г.Барнаул

Центральный районный суд г.Барнаула в составе:

председательствующего судьи Церковной Н.В.,

при секретаре Бейч Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к администрации города Барнаула о признании незаконным отказа в согласовании публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Алтайским краевым отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее – АКПО «КПРФ») в администрацию г.Барнаула подано уведомление о проведении ДД.ММ.ГГГГ с 13 час. 00 мин. до 14 час. 00 мин. публичного мероприятия в форме митинга на площади ФИО29 ФИО4.

Письмом председателя комитета общественных связей и безопасности администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ АКПО «КПРФ» сообщено о невозможности проведения указанного публичного мероприятия на площади ФИО30 ФИО4, предложено изменить время и место митинга с 11 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на территории сквера напротив здания, расположенного по адресу: ул.....

Административным истцом данное предложение было принято, о чем администрация г.Барнаула уведомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом председателя комитета общественных связей и безопасности администрации г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ АКПО «КПРФ» сообщено об отзыве согласования проведения публичного мероприятия в форме митинга на территории сквера напротив здания, расположенного по адресу: ул....., указано на несогласование проведения данного публичного мероприятия в связи с ограничениями, введенными вследствие распространения новой короновиррусной инфекции COVID-19.

Не согласившись с отказом в согласовании публичного мероприятия, АКПО «КПРФ» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, в котором просит признать решение администрации г.Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В обоснование указывает, что на территории Алтайского края не введен запрет на проведение публичных мероприятий. Кроме того, действующее законодательство не содержит положений, позволяющих отказать в согласовании ранее уже согласованного публичного мероприятия.

В судебном заседании представитель административного истца на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, приведенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г.Барнаула ФИО1 против удовлетворения заявленных требований возражал, указал на то, что абзац 3 пункта 2 Указа Губернатора Алтайского края от 31 марта 2020 года № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» (далее – Указ Губернатора Алтайского края №44) предписывает руководствоваться правовыми актами, предписаниями, письмами, содержащими требования по профилактике новой коронавирусной инфекции COVID-19, Министерства здравоохранения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Административный ответчик председатель комитета общественных связей и безопасности администрации г.Барнаула ФИО2, извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика – администрации г.Барнаула, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку оспариваемое решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ, в суд административное исковое заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, то срок на его подачу не пропущен.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

На обеспечение реализации установленного высшим законом Российской Федерации права направлены положения Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее по тексту – Федеральный закон №54-ФЗ), согласно статье 2 которого целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Аналогичные положения содержатся в статье 2 Закона Алтайского края от 31 декабря 2004 года №76-ЗС «О порядке проведения собрания, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории Алтайского края» (далее – Закон №76-ЗС), принятого по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 72 Конституции Российской Федерации).

Нормами указанных законов установлены порядок организации и проведения публичных мероприятий, в том числе порядок уведомления о проведении публичного мероприятия и его согласования.

Одной из процедур, согласно части 1 статьи 7 Федерального закона №54-ФЗ, является уведомительный порядок проведения публичных мероприятий на территории Российской Федерации. Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Федерального закона №54-ФЗ).

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 вышеназванного закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (пункты 1, 2 части 4 статьи 5 Федерального закона №54-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 12 вышеназванного Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Частью 3 статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с настоящим Федеральным законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с настоящим Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается.

Как следует из материалов дела и установлено судом, отзывая свое согласование о проведении публичного мероприятия в форме митинга на территории сквера напротив здания, расположенного по адресу: ул..... и принимая решение об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия, администрация г.Барнаула, сослалась на действие на территории Алтайского края режима повышенной готовности, введенного в связи с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не могло являться основанием для принятия оспариваемого решения по следующим обстоятельствам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу подпункта «а.2» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 Федерального закона № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункты «а», «у», «ф» пункта 1 статьи 11 названного федерального закона).

Постановлением Правительства Алтайского края от 18 марта 2020 года №120 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19» на территории Алтайского края введен режим повышенной готовности.

31 марта 2020 года Губернатором Алтайского края принят Указ № 44 «Об отдельных мерах по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19», предусматривающий ряд ограничений для граждан и организаций (индивидуальных предпринимателей).

Вместе с тем, положения данного Указа не содержат запрета на проведение массовых (публичных) мероприятий.

Соответственно по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ разрешение вопроса согласования публичного мероприятия не находилось в зависимости от введения на территории Алтайского края режима повышенной готовности.

Кроме того, учитывая разъяснения, данные в пункте 18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» по смыслу статьи 12 Федерального закона №54-ФЗ изменение органом публичной власти согласованных ранее места, времени и условий проведения публичного мероприятия не допускается.

Таким образом, поскольку, ранее административным ответчиком ранее было согласовано проведение публичного мероприятия с 11 час. 30 мин. до 12 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ на территории сквера напротив здания, расположенного по адресу: ул..... администрация .... была не вправе в дальнейшем отозвать свое согласие и отказать в согласовании проведения публичного мероприятия, заявленного административным истцом.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемый ответ от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным.

Стороной административного ответчика администрации г.Барнаула не приведены какие-либо нормативные правовые акты, которые бы запрещали проведение публичных мероприятий, в связи с чем ссылка на абзац 3 пункта 2 Указа Губернатора Алтайского края №44 во внимание не принимается.

Таким образом, суд находит основания для признания ответа от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным без возложения каких-либо обязанностей на административных ответчиков с учетом подачи административного искового заявления и рассмотрения дела после ДД.ММ.ГГГГ, что исключает какие-либо действия администрации города в связи с данным мероприятием. Рассмотрение согласования уведомления после даты публичного мероприятия не предусмотрено.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административные исковые требования Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» удовлетворить.

Признать незаконным ответ председателя комитета общественных связей администрации г.Барнаула ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.В. Церковная

Мотивированное решение изготовлено 5 марта 2021 года.

Судья Н.В. Церковная