Решение № 2А-1936/2018 2А-1936/2018 ~ М-2013/2018 М-2013/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-1936/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года Ленинский районный суд г.Астрахани в составе председательствующего судьи Пираевой Е.А., при секретаре Вилковой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Ленинского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: <...> административное дело № 2а-1936/2018 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области к Учредителю электронного периодического издания «ТоргЭС» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание «ТоргЭС» недействительным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Учредителю электронного периодического издания «ТоргЭС» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации – электронное периодическое издание «ТоргЭС» недействительным.

В обосновании своих требований административный истец указал, что Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия <дата обезличена> выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронное периодическое издание «ТоргЭС», учредителем которого является ФИО1 Статус данного СМИ является действующим. Однако в ходе мониторинга средства массовой информации за период с <дата обезличена> по настоящее время не выявлено публикаций электронного периодического издания «ТоргЭС». Информация о деятельности редакции электронного периодического издания «ТоргЭС» не отражена в информационно – коммуникационной сети «Интернет». Каких либо сведений, подтверждающих факт выхода в свет электронного периодического издания «ТоргЭС», либо заявления о прекращении деятельности СМИ в Управление Роскомнадзора по Астраханской области не поступало.

Просит признать недействительным регистрацию средства массовой информации – электронное периодическое издание «ТоргЭС».

Представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности требования поддержал в полном объеме.

Административные ответчики – редакция «ТоргЭС», учредитель ФИО1 о дне, времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в судебное заседание не явились, иск не оспорили, ходатайств об отложении дела не поступало.

По правилам статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные Приказом Минкомсвязи России от <дата обезличена> N 234, устанавливают, что не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия (часть 2 статьи 100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно отметкам, проставленным в отделении почтовой связи на почтовых конвертах, содержащихся в материалах дела, почтовые отправления, адресованные на имя ФИО1, редакции «ТоргЭС», возвращены за истечением срока хранения.

Указанные обстоятельства, по мнению суда, свидетельствуют об уклонении административных ответчиков от получения судебной корреспонденции.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав доказательства в письменной форме, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

По смыслу приведенных правовых норм, основным условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. В самом Законе Российской Федерации «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона Российской Федерации лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир). Вместе с тем, в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения. Согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Таким образом, из положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического распространения информации, как в печатной форме, так и в электронном виде).

Как следует из материалов дела, Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, <дата обезличена> выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации серии Эл № ФС77-37116, название: ТоргЭС, адрес редакции: <адрес>, форма периодического распространения: электронное периодическое издание, территория распространения – Российская Федерация, зарубежные страны; учредитель ФИО1, адрес: <адрес>.

В ходе мониторинга средств массовой информации за период с 2017 года до настоящего времени уполномоченным органом в сфере контроля и надзора средств массовой информации - Управлением Роскомнадзора по Астраханской области – не выявлено публикаций электронного периодического издания «ТоргЭС».

Факт невыхода сетевого издания - электронное периодическое издание «ТоргЭС» в свет более одного года подтверждается мониторингом СМИ в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, проводимым специалистами группы мониторинга средств массовых коммуникаций Управления по Астраханской области филиала ФГУП «ГРЦЧ» в ЮФО и СКФО в рамках систематического мониторинга в системе АС МСМК.

В связи с этим, <дата обезличена> Управлением Роскомнадзора по Астраханской области в адрес учредителя электронного периодического издания «ТоргЭС» направлено уведомление, в котором предложено подтвердить выход названного сетевого издания в свет в течение 30 дней с момента получения уведомления. Данное уведомление было возвращено в адрес Управления в связи с истечением срока хранения письма.

Доказательств, опровергающих изложенные выше фактические обстоятельства настоящего административного дела, административным ответчиком суду не представлено.

Ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие деятельность редакции, факт выхода в свет электронного периодического издания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден в силу закона, размер которой определяется в соответствии с положениями ст. 333.19 Налогового кодекса РФ, в сумме 6000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным регистрацию средства массовой информации – электронное периодическое издание «ТоргЭС».

Взыскать со ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Пираева

Решение в окончательной форме изготовлено 18 июня 2018 года.