Решение № 2А-428/2023 2А-428/2023~М-420/2023 М-420/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 2А-428/2023

Дело № 2а-428/2023

22RS0053-01-2023-000570-89


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Топчиха 4 декабря 2023 года

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Четвертных А.В.,

при секретаре Сухочевой С.В.,

с участием административного истца: помощника прокурора Топчихинского района Алтайского края Головина В.А., административного ответчика: представителя ФИО1, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился с административным исковым заявлением после проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства при эксплуатации гидротехнического сооружения на территории муниципального образования Топчихинского района Алтайского края, в результате чего были выявлены нарушения требований закона.

Административный ответчик допускает бездействие, выраженное в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования находящегося в его собственности и на его территории гидротехнического сооружения, а также по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, что делает невозможным категорирование данного объекта по классу опасности в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий. Выявленные нарушения являются недопустимыми, влияют на состояние безопасности гидротехнического сооружения, что может способствовать авариям, чрезвычайным ситуациям, повлечь причинение ущерба. По результатам направленного прокурором представления выявленные нарушения не были устранены. Прокурор обращается с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц на территории Топчихинского района Алтайского края.

Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, выраженное в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения: «Гидротехническое сооружение Гидроузел пруда Прохоровский» (кадастровый №), а также по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения. Просит обязать Администрацию Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения: «Гидротехническое сооружение Гидроузел пруда Прохоровский» (кадастровый №), а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 и в соответствии с утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При уточнении административных исковых требований прокурор в судебном заседании просил возложить обязанные мероприятия на срок до ДД.ММ.ГГ, в остальном поддержал административный иск.

Представитель административного ответчика возражал по заявленным требованиям, мотивировав отсутствием бездействия и проводимой работой по преддекларационному обследованию гидротехнического сооружения.

В суде отсутствовал представитель заинтересованного лица Администрации Топчихинского района Алтайского края, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в надлежащем порядке.

Суд рассматривал дело при данной явке, что не противоречит положениям ст.ст.150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –КАС РФ), обязательной явку не явившегося представителя заинтересованного лица суд не признавал.

Выслушав участников процесса, исследовав предоставленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Гидротехнические сооружения -плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек.

Безопасность гидротехнических сооружений -свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе требований о предоставлении деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

Статья 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» определяет, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны в частности обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Согласно п.4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2020 № 1892, собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Для проведения регулярного обследования гидротехнического сооружения формируется комиссия с обязательным участием представителей органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Согласно ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Согласно п.2, п.3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596, величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

При наличии у собственника гидротехнического сооружения или у эксплуатирующей организации 2 и более гидротехнических сооружений величина финансового обеспечения ответственности определяется исходя из наибольшего значения вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии одного из гидротехнических сооружений.

Расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения согласно утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1607 утверждены критерии классификации гидротехнических сооружений, согласно которым все гидротехнические сооружения в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий разделяются на 4 класса.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.12.2020 № 497 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования Парфёновский сельсовет Топчихинского района Алтайского края имеется гидротехническое сооружение Гидроузел пруда Прохоровский, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадь застройки 12090 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Представление прокурора об устранении нарушений требований законодательства при эксплуатации гидротехнических сооружений от ДД.ММ.ГГ №, направленное для принятия мер главе администрации Парфеновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края, признавалось последним обоснованным. В ответе от ДД.ММ.ГГ № сообщено, что сооружение оформлено в собственность сельсовета, ожидается централизованное решение по вопросу обследования ГТС и получении безопасности декларации безопасности ГТС. Также указано, что в связи с дефицитом бюджета в сельском совете и районе, меры принимаются, декларация будет выполнена.

Вопрос о преддекларационном обследовании, расчете вероятного вреда и финансировании таких мероприятий обсуждался с участием главы Топчихинского района Алтайского края, которым выдавались поручения, о чем было мотивировано стороной административного ответчика предоставленными протоколом рабочего совещания от ДД.ММ.ГГ и выписками из протокола планерок от ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ.

Обращение главы Администрации Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № к заместителю Председателя Правительства Алтайского края содержит просьбу об оказании содействия в выделении финансовых средств из краевого бюджета для выполнения требований Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении 10 гидротехнических сооружений (среди которых указан гидроузел пруда Прохоровский), находящиеся на территории Топчихинского района Алтайского края.

Согласно ответу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ № в адрес главы Топчихинского района Алтайского края Топчихинский район включен в перечень 12 районов края для разработки расчета вероятного вреда и составлении акта регулярного обследования, которым планируется оказать финансовую помощь из краевого бюджета.

Из протокола согласования направлений использования средств, получаемых бюджетом Топчихинского района из краевого бюджета в 2023 году в виде дотаций, от ДД.ММ.ГГ следует, что Администрации Топчихинского района Алтайского края необходимо полученные из краевого бюджета средства в сумме 7787 тыс. рублей, помимо прочего, направить на проведение работ по преддекларационному обследованию гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, в сумме 5900 тыс. рублей. Поступление денежных средств подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ исх.№ главой Администрации Топчихинского района Алтайского края направлен запрос в ООО «<данные изъяты>» на коммерческое предложение на выполнение работ по преддекларационным мероприятиям «Выполнение расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и составлении акта регулярного обследования ГТС», о чем главой района также сообщено ДД.ММ.ГГ в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края.

На основании распоряжения Администрации Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №-р в единой информационной системе в сфере закупок ДД.ММ.ГГ размещено извещение о проведении электронного аукциона, указано наименование объекта закупки: Оказание услуг по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и составлением акта регулярного (преддекларационного) обследования ГТС.

Распоряжением Администрации Топчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ №-р внесены изменения в размещенное в единой информационной системной сфере закупок извещение об электронном аукционе № от ДД.ММ.ГГ, продлен срок подачи заявок на участие в электронном аукционе до ДД.ММ.ГГ, пункт 4.1 проекта контракта, размещенного в единой информационной системе сфере закупок, изложить в следующей редакции: Услуга должна быть оказана до ДД.ММ.ГГ, включительно.

Муниципальное образование Парфёновский сельсовет Топчихинского района Алтайского края, являясь собственником гидротехнического сооружения Гидроузел пруда Прохоровский, с момента правообладания должно нести ответственность за безопасность гидротехнического сооружения. Однако до настоящего времени административным ответчиком не проведено преддекларационное обследование указанного гидротехнического сооружения, также не осуществлен расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Организационная работа по выполнению обязанных для сельсовета мероприятий, указанных в законе, проводится Администрацией Топчихинского района Алтайского края. Доказательства ежегодного (не менее два раза в год) обследования ГТС, как отмечено в ответе на представление прокурору в суд не предоставлены.

Довод возражений представителя административного ответчика об отсутствии бездействия, является не состоятельным, поскольку административный ответчик длительно мероприятий по соблюдению вышеуказанных нормативных положений не проводил, доказательства обратному в суд не предоставлены. Реальные действия по устранению выявленных нарушений у сельской администрации проводились Администрацией Топчихинского района Алтайского края путем направления в соответствующие органы власти Алтайского края обращений на финансирование весной 2023 года и реализации таких мероприятий осенью 2023 года. На момент рассмотрения настоящего спора выявленные прокурором нарушения со стороны административного ответчика не устранены в полном объеме, контракт с победителем электронного аукциона лишь готовится к его подписанию.

При таких обстоятельствах административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, а также в не осуществлении расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, что является основанием для возложения на Администрацию Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязанности провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с действующим законодательством, регулируемых на момент рассмотрения дела Правилами определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 и в соответствии с утвержденной в соответствии с п.2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

Суд обязывает административного ответчика исполнить нормативные предписания, с учетом заявленных прокурором требований и в обозначенный им срок, исходя из баланса интересов сторон и следуя принципам исполнения решения суда в разумные сроки, тем самым удовлетворяя административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ обязательным для административного ответчика является сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору района в течение одного месяца со дня установленного срока для устранения выявленных нарушений, то есть не позднее 01.09.2024.

При этом следует разъяснить, что в случае несообщения в указанный срок об исполнении подлежащего исполнению судебного решения, которым на административного ответчика возложена обязанность совершить определенные действия, принудительное исполнение судебного решения производится на основании исполнительного листа в порядке, предусмотренном законодательством об исполнительном производстве (Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

При непоступлении сведений об исполнении решения суда (поступлении сведений о неисполнении решения суда) суд вправе вынести частное определение. Несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных ст.ст.122, 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер (ст.200 КАС РФ).

Суд учитывает, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины (п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Топчихинского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), выраженное в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения: «Гидротехническое сооружение Гидроузел пруда Прохоровский» (кадастровый №), а также по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения.

Обязать Администрацию Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГ провести преддекларационное обследование гидротехнического сооружения: «Гидротехническое сооружение Гидроузел пруда Прохоровский» (кадастровый №), а также произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения в соответствии с действующим законодательством.

Администрация Парфёновского сельсовета Топчихинского района Алтайского края обязана сообщить суду, прокурору района об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня установленного срока для устранения выявленных нарушений, то есть не позднее ДД.ММ.ГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Топчихинский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Четвертных

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГ.