Решение № 2А-818/2024 2А-818/2024~М-875/2024 М-875/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 2А-818/2024

УИД 58RS0007-01-2024-001379-89,

Дело № 2а-818/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Городище 18 декабря 2024 года

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Гараниной Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кипиной Н.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...>, административное дело УИД 58RS0007-01-2024-001379-89 по административному иску прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по ремонту автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Пензенской области обратился в суд с иском к администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что 30.10.2024 прокуратурой Городищенского района совместно с отделением государственной автоинспекции ОМВД России по Городищенскому району проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности движения на территории Городищенского района Пензенской области, в ходе которой установлено, что на территории Павло-Куракинского сельсовета в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге в д. Александровка напротив домов №№ 8-10, 28-30 по ул. Полевой имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений.

По выявленным нарушениям прокуратурой района было внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое административным ответчиком было рассмотрено, однако, никаких действий по ремонту дороги принято не было.

Ссылаясь на Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 210 ГК РФ, Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» просил суд признать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту дороги, проходящей по ул. Полевой вблизи домов №№ 8-10, 28-30 в д. Александровка Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и обязать администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу отремонтировать дорогу по ул. Полевой вблизи домов №№ 8-10, 28-30 в д. Александровка Городищенского района Пензенской области.

Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Кузьминкина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, и просила исковые требования прокурора удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 210 ГПК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Часть 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что автомобильные дороги могут находиться в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п. 4 ст. 6 вышеуказанного Федерального закона органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 9 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В муниципальную казну Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области включена, в том числе автомобильная дорога <...> (решение Комитета местного самоуправления Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 14.11.2014 № 26-6/6, с последующими изменениями).

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные в сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 20597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Прокуратурой Городищенского района совместно с отделением государственной автоинспекции ОМВД России по Городищенскому району 30.10.2024 проведена проверка законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности движения на территории Городищенского района, в ходе которой выявлены нарушения.

Так, на территории Павло-Куракинского сельсовета в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге в д. Александровка напротив домов №№ 8-10, 28-30 по ул. Полевой имеются многочисленные дефекты в виде выбоин, ям и иных повреждений.

По выявленным нарушениям прокуратурой района 31.10.2024 за исх. № 7-02-2024/Прдн727-24-20560011 главе администрации Павло-Куракинского сельсовета внесено представление об устранении нарушений законодательства безопасности дорожного движения, которое 19.11.2024 рассмотрено и удовлетворено. Однако указанные выше нарушения не устранены.

Выявленные нарушения свидетельствуют о грубом нарушении администрацией норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Бездействие в указанном направлении может привести к увеличению уровня аварийности на дорогах местного значения, что в свою очередь способно нанести вред здоровью граждан, в том числе несовершеннолетним лицам.

Из ответа главы администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 19.11.2024 № 370 на указанное представление прокурора следует, что в настоящее время администрация Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области не имеет возможности заключить договор на проведение работ по ремонту дороги в д. Александровка напротив домов №№ 8-10, 28-30 по ул. Полевой из-за отсутствия в бюджете денежных средств. При формировании бюджета Павло- Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области на 2025 год и на плановый период 2026-2027 годов на сессии Комитета местного самоуправления Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области перед депутатами будет поставлен вопрос необходимости выделения денежных средств в 2025 году в размере 30000 рублей на проведение работ по ремонту дороги в <...>.

Исходя из того, что состояние проезжей части указанной дороги не соответствует требованиям вышеприведенных ГОСТ и нормам действующего законодательства РФ, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья граждан, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований о признании незаконным бездействия администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности устранить выявленные нарушения.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

С учетом характера мероприятий, которые требуется совершить административному ответчику, учитывая мнение административного истца, суд полагает возможным установить срок исполнения возложенной судом обязанности - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Городищенского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по ремонту автомобильной дороги, проходящей по ул. Полевой вблизи домов №№ 8-10, 28-30 в д. Александровка Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области.

Обязать администрацию Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области провести ремонт автомобильной дороги, проходящей по ул. Полевой вблизи домов №№ 8-10, 28-30 в д. Александровка Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению администрацией Павло-Куракинского сельсовета Городищенского района Пензенской области в Городищенский районный суд Пензенской области и прокуратуру Городищенского района Пензенской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 23.12.2024.

Судья: Гаранина Л.Н.