Решение № 12-165/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 12-165/2017

Мировой судья судебного участка № Дело №

Центрального судебного района <адрес>

ФИО1


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

28 февраля 2017 года судья Центрального районного суда г. Читы Филиппова И.Н., при секретаре Туймятовой Н.А., с участием представителя Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю ФИО2, действующей на основании доверенности от 02.02.2017, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите (ФИО3, 41) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ, в отношении главного редактора народной газеты «Вечорка» ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, по жалобе начальника отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Читы от 08 декабря 2016 года,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Читы от 08 декабря 2016 года производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4, обвиняемой в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ прекращено за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Начальник отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю ФИО2 в установленный срок направил жалобу, в которой просит постановление от 08.12.2016 года отменить, вернуть дело на новое рассмотрение с указанием на то, что мировым судьей необоснованно прекращено производство по делу, так как опубликованные в газете «Вечорка» статьи «Как я баллотировался в депутаты от Заяблонья», «Как я баллотировался в депутаты от Заяблонья-2», «Как я баллотировался в депутаты от Заяблонья-3», «За Границкого-Гантимура», «За правду, за веру к людям», «ФИО5, ФИО6, ФИО7 и мошонки», «Популизм и сепаратизм единоросса ФИО6», «Предвыборный пасьянс ФИО8», «Дальше выборов своих не видит…», «Глас народа – ФИО7, ФИО9», «Россияне хотят видеть в Госдуме новые лица – опрос ВЦИОМ» признаны в ом числе судом, агитационными материалами кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Даурскому одномандатному избирательному округу №44 ФИО10, опубликованы вне агитационного периода и не содержат информации за счет средств избирательного фонда какого кандидата произведена оплата соответствующих публикаций. Кроме того, указывает, что мировым судьей не проверены обстоятельства оплаты агитационных материалов, как на то указано в постановлении Забайкальского краевого суда от 31.10.2016.

В судебном заседании представитель Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю доводы жалобы поддержала.

ФИО11 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о чем свидетельствует возвращённый конверт, в связи с чем рассмотрение жалобы возможно в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, выслушав представителя Управления Роскомнадзора по Забайкальскому краю, прихожу к следующему.

В отношении главного редактора народной газеты «Вечорка» ФИО4, 18 августа 2016 года начальником отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю ФИО12 составлен протокол № АП-75/4/443. Основанием для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.5.5 КоАП РФ, послужило поступившее 16.08.2016 в Управление Роскомнадзора по Забайкальскому краю постановление избирательной комиссии Забайкальского края № 84/651-2 от 11.08.2016, согласно которому редакцией газеты "Народная газета "Вечорка" было допущено нарушение п. 6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 18 ст. 66 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", выразившееся в действии, посягающем на установленный законом порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов и неисполнении (несоблюдении и ином нарушении» вышеуказанных и иных правил, ограничений и запретов.

Частью 1 статьи 5.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц.

В соответствии с п. 5 ст. 48 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.

Пунктом 6 ст. 52 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ч. 18 ст. 66 Федерального закона от 22 февраля 2014 г. N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" установлено, что во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию.

В постановлении Забайкальского краевого суда от 31.10.2016 указано, что в выпусках «Народной газеты «Вечорка» в период с 13 июля 2016 г. по 20 июля 2016 г. были опубликованы материалы, содержащие признаки предвыборной агитации за кандидата в депутаты Государственной думы Федерального собрания РФ седьмого созыва по Даурскому одномандатному округу №44 ФИО10 Отсутствие в указанных материалах информации о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата публикаций, послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18 августа 2016 г. № в отношении и.о. главного редактора «Народной газеты «Вечорка»» ФИО13 Однако данные обстоятельства мировым судьей и судьей районного суда не проверены и им не дано надлежащей правовой оценки, в связи с чем судебные акты были отменены и дело направлено мировому судье на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении, мировой судья прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что созвучность фамилии вымышленного персонажа с фамилией зарегистрированного кандидата ФИО10, не свидетельствуют о том, что опубликованные в газете материалы являются предвыборной агитацией за указанного кандидата, вывод избирательной комиссии был основан на предположениях.

В ходе настоящего судебного заседания установлено, что постановлением избирательной комиссии Забайкальского края № 84/651-2 от 11.08.2016 опубликованные в газете «Народная газета «Вечорка» статьи «Как я баллотировался в депутаты от Заяблонья» (№ 28 (321) от 13 июля 2016 года, стр. 4), «Как я баллотировался в депутаты от Заяблонья - 2» (№ 29 (321) от 20 июля 2016 года, стр. 5), «Как я баллотировался в депутаты от Заяблонья – 3 (№ 31 (324) от 3 августа 2016 года, стр. 5), «За правду, за веру к людям» (№ 29 (322) от 20 июля 2016 года на стр. 7), «За Границого-Гантимура» (№ 31 (324) от 3 августа 2016 года, стр. 14) признаны агитационными материалами, так как побуждают избирателей голосовать за кандидата в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва по Даурскому одномандатному избирательному округу № 44 ФИО10.

Указанное постановление избирательной комиссии Забайкальского края № 84/651-2 решением Центрального районного суда города Читы от 03.10.2016 по делу №2а-6468/2016, вступившим в законную силу 10.01.2017, признано законным.

При новом рассмотрении мировой судья вновь не проверил информацию о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата была произведена оплата публикаций, на что прямо указывается в постановлении Забайкальского краевого суда от 31.10.2016 и не дал данному факту надлежащей правовой оценки.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом Согласно ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, с учетом вышеизложенного, материалы дела об административном правонарушении подлежат возвращению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 19 Центрального судебного района г. Читы от 08 декабря 2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ - отменить.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ч.1 ст. 5.5 КоАП РФ возвратить мировому судье на новое рассмотрение.

Судья И.Н. Филиппова