Апелляционное определение № 33А-10421/2025 33А-1492/2026 от 19 января 2026 г.

Ленинский районный суд г. Махачкалы

судья Шаидханова К.М.

номер дела в суде первой инстанции 2-3558/2024

УИД 05RS0031-01-2024-003162-31

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 г., дело № 33а-10421/25 (33а-1492/26), г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А-Н.К.,

судей Магомедова М.А. и Минтиненко Н.С.,

при секретаре Мирзаеве М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Прокуратуры г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, по апелляционной жалобе административного ответчика - МКУ УЖКХ г. Махачкалы на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17 октября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Магомедова М.А. судебная коллегия

установила:

прокурор г. Махачкалы Меринов В.В. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском к Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, МКУ Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы, Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города в связи с множественными обращениями горожан, а также публикаций в СМИ проведена проверка законодательства в сфере безопасности дорожного движения в г.Махачкала. Установлено, что протяженность автомобильных дорог в муниципальном образовании «город Махачкала» составляет 1692,446 км. При проведении выездных(объездных) проверок ( мониторинга) по дорогам муниципального значения установлено, несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства, по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог города, в части организации нанесения дорожных разметок.

Кроме того, пунктом 5 Статьи 6 Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским Г делением «город Махачкала» от 02.08.2018 № 27-5 утверждено Положение о МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», в соответствие с которым Управление является отраслевым органом администрации г. Махачкалы, в функциональные обязанности которого входит, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с i законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства влечет нарушение законных прав граждан на безопасные условия дорожного движения, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответственными лицами администрации, а также структурными подразделениями администрации г.Махачкалы своих обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководства за деятельностью подчиненных сотрудников.

Прокурор г. Махачкалы представил дополнения к исковому заявлению, в котором указывает из информации МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» согласно перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» составляет 2811 улиц протяженностью 1605,638 км.

Из информации МБУ «ЦОДД» установлено, что 2024 году в рамках обеспечения безопасности дорожного движения специалистами городского ЦОДД проведены следующие мероприятия: 22.06.2023 с начала покрасочного сезона (наступление нормативных температур наблюдалось с 15 апреля) нанесение горизонтальной дорожной разметки выполнено на 95% от общего объема, в том числе: покраска пешеходных переходов - выполнено более 95%, покраска осевых разделительных линий - выполнено более 85%. При этом, восстановлены все пешеходные переходы вблизи образовательных организаций. 22.06.2023 нанесено в общей сложности 230,3 км осевой разметки.

Руководством ЦОДД представлен перечень улиц с завершенными работами по нанесению разметки пешеходного перехода. ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, А. Магомедой, 19 линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32, ФИО20, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. ФИО21, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4 (65 улиц) 22.06.2023 Кроме того, из информации ЦОДД 235 пешеходных перехода, вблизи образовательных учреждений, также обновлены к началу учебного года.

Перечень улиц с завершенными работами по нанесению осевой разметки. ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15 (30 улиц). Также, из информации ЦОДД в ближайшее время планируется повторное нанесение осевой разметки по улицам на участках с высоких износом дорожной разметки, а также нанесение разметки на неохваченных участках: ФИО28, ФИО19, ФИО15, ФИО10, ФИО21, ФИО12 Неохваченные улицы ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256.

Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии. с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.3.1). При этом дорожная разметка не должна иметь дефектов (пункт 6.3.2).

В соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более; разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Между тем при проведении выездных (объездных) проверок (мониторинга) по дорогам муниципального значения установлено, несоблюдение вышеперечисленных требований законодательства, по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог города, в части организации нанесения дорожных разметок.

Не смотря на утвержденным проектом (схемой) перечень улиц, указанных как ранее завершенных, ЦОДД планируется повторное нанесение осевой разметки где имеется высокий износ дорожной разметки лишь по 6 улицам из 65, а именно ФИО28, ФИО19, ФИО15, ФИО10, ФИО21, ФИО12, а также неохваченных улицы ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент).

Кроме того, МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы» из 2811 (улиц) перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» утверждены проектом (схемой) только значительная часть улиц из полного списка перечня постановления администрации города от 27.04.2024 № 347.

На основании изложенного проси суд на основании изложенного, с учетом дополнения просит:

- признать незаконным действия администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц на территории г. Махачкалы путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах; обязать администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» и МКУ «Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», выполнить мероприятия по содержанию улиц по нанесению разметки пешеходного перехода и осевой разметки по следующим улицам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, А. Магомедой, 19; линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. ФИО21, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 [Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4, ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15, ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент) на территории г. Махачкалы по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог, путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах в соответствии требованиями законодательства.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17 октября 2024 г. требования удовлетворены, постановлено:

«Исковые требования Прокуратура г. Махачкалы к Администрации г. Махачкалы, МКУ «Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы», МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала удовлетворить частично.

Признать незаконным действия МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» выразившееся в невыполнении мероприятий по содержанию улиц на территории г. Махачкалы путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах.

Обязать МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы», выполнить мероприятия по содержанию улиц по нанесению разметки пешеходного перехода и осевой разметки по следующим улицам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО33, 19 линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32,ФИО20, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. ФИО21, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4, ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15, ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент) на территории г. Махачкалы по содержанию улично-дорожной сети автомобильных дорог, путем организации нанесения дорожных разметок на автомобильных дорогах в соответствий требованиями законодательства.

В остальной части исковых требований отказать.»

В апелляционной жалобе административного ответчика - МКУ УЖКХ г. Махачкалы ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных прокурором требований.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия при-ходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания по данному административному делу не установлены.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 6 ч. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ст. 12 ч. 2 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющего содержание автомобильных дорог.

Статья 21 приведенного Федерального закона возлагает осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

Статья 14 ч. 1 п. 5 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» относит к вопросам местного значения поселений дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Согласно ст.2 ч. 1 указанного Федерального закона, поселением является городское или сельское поселение.

В силу ст.3 п.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» дорожной деятельностью признается, деятельность, в том числе по содержанию автомобильных дорог.

Исходя из ст.5 ч.1 п.п. 3 и 9 приведенного Федерального закона, к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст.6 ч.8 указанного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог по ст.17 ч.3 приведенного Федерального закона устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог закреплена в 11 Приказе Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них».

Пунктом 5 статьи 6 Устава муниципального образования ГО «город Махачкала» предусмотрено, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области г использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях организации исполнения вопросов местного значения, в том числе по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них органом местного самоуправления создано муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы".

Согласно ст. 17 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В связи с чем, решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 4 июня 2015 г. N 38-5 утверждено Положение о МКУ УЖКХ города Махачкалы. На смену указанного положения решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 2 августа 2018 г. N 27-5 было утверждено новое Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" (далее по тексту - Положение), в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города (п. 1 Положения).

Управление является отраслевым подразделением Администрации города Махачкалы и обеспечивает осуществление полномочий в сфере жилищно-коммунального хозяйства (п. 2 Положения).

Согласно пунктам 3, 12.1 указанного Положения Управление обладает правами юридического лица, имеет печать со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки, необходимые для осуществления его деятельности, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности в пределах действующего законодательства, быть истцом и ответчиком в суде, к полномочиям которого отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии законодательством Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства в совокупности дают основания для вывода о том, что ответственность за ненадлежащее содержание участка дороги лежит не на Администрации г. Махачкалы, МКУ Управление транспорта связи и дорожного хозяйства г. Махачкалы, ГКУ Республики Дагестан "Центр организации дорожного движения", МБУ "Центр организации дорожного движения" г. Махачкала.

Фактически лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и дорожных сооружений, является МКУ " УЖКХ г. Махачкалы", которому переданы соответствующие полномочия и предоставляется финансирование.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 11 апреля 2024 года в прокуратуру РД поступила жалоба на стертую дорожную разметку по адресу: <...>. В подтверждении указанного приложена фотография дорожного полотна со стертой дорожной разметкой.

При проведении прокуратурой выездных (объездных) проверок (мониторинга) по дорогам муниципального значения установлено несоблюдение требований ГОСТ по содержанию улично- дорожной сети автомобильных дорог города, в части организации нанесения дорожных разметок.

Прокуратура г. Махачкала указывает, что из информации ГКУ «ЦОДД» установлено, что 2024 году в рамках обеспечения безопасности дорожного движения специалистами городского ЦОДД проведены следующие мероприятия:

- с начала покрасочного сезона (наступление нормативных температур наблюдалось с 15 апреля) нанесение горизонтальной дорожной разметки выполнено на 95% от общего объема, в том числе: покраска пешеходных переходов - выполнено более 95%, покраска осевых разделительных линий - выполнено более 85%. При этом, восстановлены все пешеходные переходы вблизи образовательных организаций.

- нанесено в общей сложности 230,3 км осевой разметки.

Руководством ЦОДД представлен перечень улиц с завершенными работами по нанесению разметки пешеходного перехода: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, А. Магомедой, 19 линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32, ФИО20, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, ФИО21, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. Цадасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4 (65 улиц).

Кроме того, из информации ЦОДД 235 пешеходных перехода, вблизи образовательных учреждений, также обновлены к началу учебного года.

Перечень улиц с завершенными работами по нанесению осевой разметки:

ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15 (30 улиц).

Также, из информации ЦОДД в ближайшее время планируется повторное нанесение осевой разметки по улицам на участках с высоких износом дорожной разметки, а также нанесение разметки на неохваченных участках: ФИО28, ФИО19, ФИО15, ФИО10, ФИО21, ФИО12.

Неохваченные улицы: ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, ФИО25 (п. Ленинкент).

Какие-либо допустимые и достоверные доказательства того, что разметки по улицам: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Имама Шамиля, Титова, ФИО8, Солдатская, ФИО9, О. Кощевого, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, А. Магомедой, 19 линия, ФИО15, Озерная, ФИО12, ФИО16, ФИО12, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО10, ФИО15, ФИО10, ФИО18, ФИО32,ФИО20, Дзержинского, ФИО21, ФИО4, ФИО21, ФИО21, ФИО18, Островского, ФИО12, Петра Первого, ФИО10, ФИО22, Маяковского, ФИО23, Пос. ФИО21, Пос. Ленинкент, Пос. Новый Хушет, Ташкентская, Оскара, Г. адасы, Гоголя, ФИО18, ФИО18, ФИО24 Казака, Энгельса, ФИО25, ФИО26, Островского, Новый Поселок, ФИО4, ФИО10, Энгельса, И. Казака, И. Шамиля, Ташкентская, ФИО3, ФИО21, ФИО5, ФИО4, ФИО32, ФИО16, ФИО19, Дзержинского, ФИО27, ФИО10, ФИО28, А. Султана, ФИО10, ФИО25, ФИО12, ФИО11, ФИО12, ФИО18, ФИО13, ФИО6, ФИО12, ФИО21, Петра Первого, ФИО17, ФИО15, ФИО10, ФИО22, ФИО9, ФИО26, ФИО29, ФИО30, ФИО2, ФИО31, ФИО12, ФИО1, - ФИО25 (Ленинкент), соответствует ГОСТу Р 50597-2017, ответчиками не представлены, судом установлено нарушение вышеуказанных нормативно-правовых актов.

Согласно п. 5 ст. 6 устава ГОсВД «город Махачкала», принятого решением собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 7 июля 2016 г. № 8-7 «О принятии Устава городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» к вопросам местного значения г. Махачкалы относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах г. Махачкалы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вышеуказанные автомобильные дороги местного значения располагается в границах г. Махачкалы и находятся в его собственности, что ответчиками также не оспаривается.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, положения действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении ответчиком требований действующего законодательства, требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, ввиду чего правомерно удовлетворил заявленные прокурором административные исковые требования.

Доводы апелляционной жалобы о том, что УЖКХ г. Махачкалы является ненадлежащим ответчиком по данному делу, являются несостоятельными.

Во исполнение возложенной на администрацию г. Махачкалы обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог создано УЖКХ г. Махачкалы, основными целями которого является, в том числе, ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в соответствии с планами работ, согласованными администрации г. Махачкалы, в пределах бюджетных денежных средств. Все дороги в границах г. Махачкалы переданы в оперативное управление УЖКХ г. Махачкалы, в том числе, автомобильные дороги, указанные в иске.

В соответствии с п. 12.1 положения о УЖКХ г. Махачкалы, утвержденного решение собрания депутатов ГОсВД «город Махачкала» от 2 августа 2018 г. № 27-5 «Об утверждении Положения о муниципальном казенном учреждении «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы», одной из основных функций МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Махачкалы» является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административные исковые требования по настоящему делу прокурором предъявлены к двум ответчикам - администрации г. Махачкалы и УЖКХ г. Махачкалы, которые привлечены судом к участию в деле.

Разрешая вопрос о том, кто из них является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям, суд первой инстанции обоснованно указал, что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержанию дорожного покрытия и его соответствия техническим регламентам и требованиям возложена на администрацию г. Махачкалы и на УЖКХ г. Махачкалы, то есть оба административных ответчика несут ответственность за качество дорог в границах г. Махачкалы.

В свою очередь выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащими ответчиками по заявленным исковым требованиям является администрация г. Махачкалы, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности, а также УЖКХ г. Махачкалы, которое администрация г. Махачкалы наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию автомобильных дорог, переданных им в оперативное управление, и осуществляет их финансирование.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку доказательств по делу, оснований для которой не имеется.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела и являются мотивированными, они соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу и регулирующим рассматриваемые правоотношения в их взаимосвязи; юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, определены и установлены в полном объеме, нормы материального права судом применены верно, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана надлежащая правовая оценка в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, нарушений процессуального характера не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 17 октября 2024 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - МКУ УЖКХ г. Махачкалы - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в 6-ти месячный срок в кассационном порядке в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий А-Н.К. Джарулаев

судьи М.А. Магомедов

Н.С. Минтиненко

Мотивированное определение составлено 20 января 2026 г.