Решение № 2-540/2021 2-540/2021~М-380/2021 М-380/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-540/2021

Дело № 2-540/2021 09 июня 2021 года

УИД 29RS0016-01-2021-000791-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Ляшкевич Ю.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании решения незаконным, включении в стаж периодов работы, суммировании стажа работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к Государственному Учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации вг. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) (далее – Управление) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование требований указала, что 18.01.2021 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, приложив документы, подтверждающие наличие необходимого стажа работы. Решением Управления от 26.03.2021 № 1919 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано. Неоднократно уточнив исковые требования, в окончательном варианте просит признать незаконным решение Управления от 29.01.2021 № 8957/21-59 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включить в стаж работы в районах Крайнего Севера периоды с 01.01.2020 по 20.02.2020, с 03.03.2020 по 02.08.2020, с 03.08.2020 по 29.01.2021, на основании положений статьи 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ) суммировать стаж работы в районах Крайнего Севера и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ с 10.02.2021.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что не оспаривает решение Управления в части отказа во включении в стаж работы в районах Крайнего Севера и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, периодов получения пособия по безработице, отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет, дней без оплаты и учебы в среднем профессиональном техническом училище, полагает невключение данных периодов в стаж работы с особыми климатическими условиями правомерным. Вместе с тем, ссылаясь на положения статьи 33 Закона № 400-ФЗ, настаивает на том, что при суммировании, имеющегося у нее стажа работы в районах Крайнего Севера и в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, вправе претендовать на получение досрочной страховой пенсии по старости как женщина, родившая двух и более детей, достигшая возраста 50 лет, имеющая страховой стаж не менее 20 лет и проработавшая не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве на исковое заявление. Указала на отсутствие правовых оснований для суммирования стажа.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Закон № 400-ФЗ устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и закрепляет в качестве условий назначения страховой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)), наличие страхового стажа не менее 15 лет и наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в зависимости от года назначения пенсии) (статья 8).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Статьей 3 Закона № 400-ФЗ установлено, что страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Пенсионное законодательство предусматривает заявительный характер реализации права гражданина на пенсионное обеспечение, устанавливая обязательное обращение гражданина в пенсионный орган с письменным заявлением о назначении пенсии (в том числе в форме электронного документа) и в установленные сроки (то есть не ранее чем за месяц до достижения соответствующего пенсионного возраста) с обязательным предоставлением необходимых документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ дает оценку содержащимся в них сведениям, правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность их выдачи; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения и распоряжения об установлении пенсии либо об отказе в ее установлении на основании совокупности представленных документов.

Такое обращение является надлежащим и соответствующим требованиям закона, позволяющим инициировать пенсионному органу проверку пенсионных прав конкретного гражданина, влекущую возникновение правовых оснований исходя из оценки представленных документов для установления пенсии либо об отказе в ее установлении.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющаяся матерью троих детей, обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости 18.01.2021.

Решением Управления от 29.01.2021 № 8957/21-59 истцу отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием правовых оснований, при этом истцу учтен страховой стаж в размере 25 лет 11 месяцев 4 дня, стаж работы для права выхода на пенсию в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ в районах Крайнего Севера – 10 лет 00 месяцев 17 дней (при требуемых 12 годах), в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, - 12 лет 02 месяца 12 дней (при требуемых 17 годах).

Из вышеуказанных положений закона следует, что страховая пенсия по старости назначается женщинам, достигшим возраста 50 лет, родившим двух и более детей, имеющим страховой стаж не менее 20 лет, стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 12 календарных лет либо стаж работы в местностях, приравненных к таким районам не менее 17 календарных лет. В данном случае льготный порядок исчисления стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не применяется, его исчисление производится в календарном порядке. При назначении пенсии по данному основанию правило о приведении стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к стажу работы в районах Крайнего Севера, не применяется.

Суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к таким районам, вышеуказанныйЗакон, равно как и иные нормативные акты, регулирующие пенсионные правоотношения, не предусматривают.

При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера применяется иное правило подсчета стажа, а именно, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Так, в силу пункта 6 части 1 статьи 32 вышеуказанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом положений части 3 статьи 35 данного Закона) мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Таким образом, при назначении пенсии по данному основанию возможно приведение стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, к стажу работы в районах Крайнего Севера, каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Суммирование стажа работы в районах Крайнего Севера со стажем работы в местностях, приравненных к таким районам, не предусмотрено.

В данном случае положения пункта 2 части 1 статьи 32, статьи 33 Закона № 400-ФЗ не позволяют при подсчете продолжительности стажа в районах Крайнего Севера учитывать периоды работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что у истца, родившей троих детей, отсутствует необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ календарный стаж работы в районах Крайнего Севера или стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения ответчика об отказе в назначении пенсии и признании за истцом права на назначение пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 32 ФЗ Закона № 400-ФЗ.

Согласно частям 1, 2 статьи 14 Федерального закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее - Правила № 1015).

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

В силу пунктом 43 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28 ноября 2014 года № 958н, для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы, в том числе документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а также о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. 13 «Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»).

ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирована 10.12.1998.

Согласно уведомлению от 18.01.2021 ответчиком получено заявление истца о назначении досрочной страховой пенсии по старости без каких-либо приложений к нему. В заявлении ФИО1 имеется отметка о том, что она согласна с принятием решения о назначении пенсии по имеющимся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации сведениям индивидуального (персонифицированного) учета без предоставления дополнительных сведений о стаже и заработке.

Задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых и иных правоотношений. Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду (статья 2 ГПК РФ).

Заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 3 ГПК РФ).

По смыслу указанного положения закона, защите в судебном порядке подлежат нарушенные или оспариваемые права, то есть одним из условий удовлетворения иска является установление судом соответствующего нарушения, исходящего от ответчика.

Как следует из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (для назначения страховой пенсии), на момент обращения истца с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости сведения о работе истца в конкретные периоды с 01.01.2020 по 20.02.2020, с 03.03.2020 по 02.08.2020, с 03.08.2020 по 29.01.2021 у ответчика отсутствовали.

Однако истец, обращаясь с заявлением о назначении пенсии, выразил пенсионному органу свое волеизъявление не учитывать при подсчете специального стажа данные периоды работы. Таким образом, право истца на включение спорного периода в стаж как периода работы пенсионным органом нарушено не было.

Учитывая, что истец в нарушение требований пенсионного законодательства не исполнил обязанность по предоставлению документов, подтверждающих осуществление им трудовой деятельности в спорный период, просил назначить пенсию на основании имеющихся документов, пенсионным органом спорный период не оценивался как период работы, действующее пенсионное законодательство предусматривает определенную процедуру обращения за назначением пенсий и суд не может подменять пенсионный орган в осуществлении предоставленных ему (пенсионному органу) полномочий, оснований для включения данного спорного периода, при том, что документы о нем пенсионному органу истцом не предоставлялись, в судебном порядке не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для возложения на ответчика обязанности включить в стаж работы истца в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов с 01.01.2020 по 20.02.2020, с 03.03.2020 по 02.08.2020, с 03.08.2020 по 29.01.2021 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новодвинске Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения от 29.01.2021№ 8957/21-59, включении в стаж периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, суммировании стажа работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, и в районах Крайнего Севера, назначении досрочной страховой пенсии по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021