Решение № 2-72/2018 2-72/2018~М-84/2018 М-84/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 2-72/2018

Дело №2-72/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2018 года с.Залесово

Залесовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гайдабура В.М.,

при секретаре Микушиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Залесовскому районному Совету депутатов Алтайского края, администрации Залесовского района Алтайского края, комитету администрации Залесовского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике об установлении пенсии за выслугу лет в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по выплате пенсии и процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Залесовского района Алтайского края об обязании установить пенсию за выслугу лет как муниципальному служащему, имеющему стаж муниципальной службы 16 лет 3 месяца 26 дней с ДД.ММ.ГГГГ в размере установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 26719 руб. 61 коп., а также процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 912 руб. 60 коп., мотивируя свои требования следующим: истица проработала на должности муниципальной службы муниципального образования 16 лет 3 месяца 26 дней. По Положению о порядке назначении, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования Залесовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. №, ей до ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась пенсия за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы муниципального образования Залесовского района Алтайского края с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 4383 руб. 59 коп., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 4558 руб. 93 коп. Решением Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанное Положение было признано утратившим силу, а абзацем 1 п.2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Залесовский район Алтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управления Залесовского района Алтайского края, размер пенсии за выслугу лет был снижен и установлен в размере 500 руб. 00 коп. Данное решение было опубликовано в официальном печатном издании- газете «Сельский новатор» от ДД.ММ.ГГГГ №. Не согласившись с данным решением, истица обратилась в Алтайский краевой суд с административным иском. Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО1 были удовлетворены, признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый пункта 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Залесовский районАлтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управленияЗалесовского районаАлтайского края, принятого решением Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления пенсии за выслугу лет в размере 500 рублейне работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации Залесовского района. С учетом вышеизложенного, истец считает, что ему должна быть установлена и начислена пенсия за выслугу лет как муниципальному служащему, имеющему стаж муниципальной службы муниципального образования с ДД.ММ.ГГГГ в размере, установленном законодательством РФ (ст.16 ФЗ №400 от 28.12.2013) суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с последующей индексацией.

Определением Залесовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Залесовский районный Совет депутатов Алтайского края, Комитет администрации Залесовского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике.

По просьбе истицы ФИО1, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в ее отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель истца ФИО2 на удовлетворении иска настаивала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель Администрации Залесовского района Алтайского края ФИО3, представитель комитета администрации Залесовского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике ФИО4 возражали против удовлетворения иска. При этом ФИО3 обосновал свою позицию положениями Федерального закона и Бюджетного кодекса РФ. ФИО4 пояснила, что комитет по финансам финансирует заявки Администрации, а какие это заявки и на какие нужды от Комитета по финансам не зависит.

Представитель Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще. В предыдущем судебном заседании представитель ФИО5 считала необходимым в удовлетворении иска отказать, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в Положение о порядке назначения и выплаты пенсий муниципальным служащим были внесены изменения, которые полностью соответствуют требованиям закона.

С учетом мнения явившихся в судебное заседание представителей сторон, не возражавших против, в соответствие с требованиями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц участвующих в деле.

Выслушав мнение представителя истца, явившихся представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 3 и пп. "б" пункта 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (часть 2 статьи 39).

В силу п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации, на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24), и ему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п. 5 ч. 1 ст. 23).

Согласно части 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от15.12.2001 №166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Часть 6 статьи 2 Федерального закона от28.12.2013 №400-ФЗ«О страховых пенсиях» предусматривает, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Вопросы государственной гражданской службы Алтайского края, отнесенные к ведению Алтайского края как субъекта Российской Федерации, урегулированы Законом Алтайского края от28.10.2005 №78-ЗС«О государственной гражданской службе Алтайского края».

Условия назначения и размер пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Алтайского края установлены в статье 17 названного Закона Алтайского края «О государственной гражданской службе Алтайского края».

Вопросы муниципальной службы в Алтайском крае урегулированы Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» от07.12.2007 №134-ЗС.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 9 указанного Закона на муниципальных служащих в области пенсионного обеспечения в полном объеме распространяются права государственных гражданских служащих, установленные федеральными законами и законами Алтайского края.

Условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим за счет средств местного бюджета определяются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

Максимальный размер пенсии за выслугу лет муниципального служащего не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего Алтайского края по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края, установленного статьей 3 настоящего Закона.

Требования к минимальному размеру пенсионного обеспечения муниципального служащего за выслугу лет названным Законом Алтайского края «О муниципальной службе в Алтайском крае» не установлены.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно статье 59 Устава муниципального образования Залесовский районАлтайского края муниципальный служащий имеет права и обязанности, предусмотренные Федеральными законами от 02.03.2007 №25-ФЗ«О муниципальной службе в Российской Федерации», от06.10.2003 №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Алтайского края от07.12.2007 №134-ЗС«О муниципальной службе в Алтайском крае», Уставом муниципального образования Залесовский районАлтайского края иными нормативными правовыми актами о муниципальной службе.

Исходя из положений статьи 53 Федерального закона от06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

При этом, учитывая взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы (статья 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации"), федеральный законодатель, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, в статье 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" установил общие принципы пенсионного обеспечения муниципальных служащих, в том числе относительно определения размера государственной пенсии муниципального служащего (часть 2), исходя из того, что при разрешении данного вопроса органы местного самоуправления не могут действовать произвольно.

Изложенное свидетельствует о том, что при установлении органами местного самоуправления муниципальным служащим конкретных размеров пенсий за выслугу лет (ежемесячных доплат к пенсии) подлежат соблюдению требования, предусмотренные частью 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Нормативно-правовым актом, регулирующим указанные правоотношения, на территории Залесовского района Алтайского края является Положение о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образованияЗалесовский районАлтайского края, которое было принято на тридцать девятой очередной сессии Залесовского районногоСовета депутатов шестого созыва, состоявшейсяДД.ММ.ГГГГ большинством голосов; опубликовано в газете «Сельский новатор»№ от ДД.ММ.ГГГГи обнародовано путем размещения на официальном сайте в сети ИнтернетАдминистрации Залесовского районаАлтайского края.

Этим же решением№ от ДД.ММ.ГГГГ утратившим силу решениеЗалесовского районного Совета депутатов отДД.ММ.ГГГГ №«О Положении о порядке, назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службыЗалесовского района, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах Государственной власти и управленияЗалесовского района, а также все последующие решения о внесении изменений в это Положение.

Истецявляется получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом№400-ФЗ от 28.12.2013«О страховых пенсиях», ДД.ММ.ГГГГ трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом№173-ФЗ от 17.12.2001«О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании распоряжения администрацииЗалесовского районаАлтайского края№.ДД.ММ.ГГГГ истцу как лицу, замещавшему главную должность муниципальной службы – <данные изъяты>, в соответствии с Положением о порядке, назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службыЗалесовского района, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах Государственной власти и управленияЗалесовского района, утвержденным решениемЗалесовского районного Совета депутатов отДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ пенсия за выслугу лет, исходя из стажа муниципальной службы16 лет.

Письмом отДД.ММ.ГГГГ истец уведомлено том, что в соответствии с принятымДД.ММ.ГГГГ Положением о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образованияЗалесовский районАлтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управленияЗалесовского районаАлтайского края, пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службыв Администрации Залесовского района, установлена в размере500 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ выплата пенсии истцу за выслугу лет составила500 рублейежемесячно.

Как установлено в п. 2.3. Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образованияЗалесовский районАлтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управленияЗалесовского районаАлтайского края пенсия за выслугу лет устанавливается не работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службыАдминистрации Залесовского района, в размере500 рублей. Под термином «не работающее лицо» понимается лицо, не работающее по трудовому договору и не заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы в пенсионный фонд Российской Федерации. При установлении и выплате пенсии за выслугу лет районный коэффициент не применяется.

Сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости истца составляет в декабре <данные изъяты> составляла 4805,11 рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно составляет 4982,90 рублей, как следует из справки ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края (межрайонное)» от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ признан недействующим со дня вступления решения суда в законную силу абзац первый пункта 2.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Залесовский районАлтайского края, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти и управленияЗалесовского районаАлтайского края, принятого решением Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления пенсии за выслугу лет в размере 500 рублейне работающим лицам, замещавшим должности муниципальной службы Администрации Залесовского района.

Согласно части 4 ст.17 Закона Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа гражданской службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания гражданского служащего.

В соответствии с частью 5 указанного Закона при определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи, не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости и фиксированной выплаты при назначении страховой пенсии по старости впервые (в том числе досрочно) позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной (в том числе досрочно) страховой пенсии по старости.

Частью 8 ст.17 Закона Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет не может быть ниже размера доплаты к пенсии, установленного лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае".

В соответствии с п.3 ч.1 ст.6 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 154-ЗС "О доплате к пенсии в Алтайском крае" доплата к пенсии устанавливается: лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 настоящего Закона, - в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания по замещавшейся должности за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений указанной выплаты, установленных в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч.2.2. ст.6 Закона Алтайского края от 27.12.2007 N 154-ЗС (ред. от 30.11.2016) "О доплате к пенсии в Алтайском крае" доплата к пенсии, установленная лицам, указанным в пунктах 5, 6 части 1 статьи 4 настоящего Закона, не может быть ниже установленной законодательством Российской Федерации суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, действующей по состоянию на 1 января 2016 года.

Решением Залесовского районного Совета депутатов Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение Залесовского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии Положения о порядке назначения, индексации и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Залесовском районе, ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и должности в органах государственной власти Залесовского района». Указанным Решением, в том числе, пункт 2.3. статьи 2 Положения изложен в следующей редакции: «Размер пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы при наличии стажа муниципальной службы равного стажу, продолжительность которого для назначения пенсии в соответствующем году определяется согласно приложению №1 к настоящему Положению, составляет 45 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа муниципальной службы пенсия увеличивается на 3 процента среднемесячного денежного содержания. При этом общая сумма пенсии и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного денежного содержания муниципального служащего. При этом максимальный размер пенсии не может превышать максимального размера пенсии за выслугу лет государственного гражданского служащего по соответствующей должности государственной гражданской службы Алтайского края с учетом соотношения должностей муниципальной службы в Алтайском крае и должностей государственной гражданской службы Алтайского края. Размер пенсии за выслугу лет не должен быть ниже 500 рублей. Размер среднемесячного денежного содержания муниципального служащего, из которого исчисляется пенсия, определяется в размере максимального должностного оклада по имеющихся в органах местного самоуправления на момент начисления (перерасчета) пенсии соответствующей или аналогичной должности муниципальной службы с применением коэффициента 2,3 и районного коэффициента.

В судебном заседании установлено, что пенсия истцу выплачивается в соответствии с указанным Положением в полном объеме в размере 500 рублей ежемесячно.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1591-О следует, что законоположение, содержащееся в части 1 статьи 24 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и находящееся в системном единстве с пунктом 6 статьи 5 этого же федерального закона, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Согласно пунктам 2 и 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Руководствуясь <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ЗС "О муниципальной службе в <адрес>" суд приходит к выводам о том, что действующим законодательством предусмотрено право представительного органа местного самоуправления регулировать вопросы определения условий предоставления права на пенсию за выслугу лет, порядка ее назначения и выплаты лицам, замещавшим должности муниципальной службы. Правовое регулирование вопросов дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, относится к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом возможностей местного бюджета.

Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21 октября 2008 года №643-О-О пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 декабря 1999 года N 189-О, от 11 мая 2006 года N 88-О и от 3 апреля 2007 года N 332-О-П).

Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации при отсутствии федерального закона о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу и членов их семей вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям статей 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в полной мере возможно отнести и к вопросу о компетенции органов местного самоуправления по определению порядка установления и изменения пенсионного обеспечения, осуществляемого за счет средств местных бюджетов, в отношении муниципальных служащих.

Из положений вышеуказанных нормативных правовых актов следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

При таком положении суд приходит выводу о том, что Залесовский районный Совет депутатов Алтайского края исходя из возможностей местного бюджета был вправе изменить действие Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих в части определения размера пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с муниципальной службы и изменить размер пенсии за выслугу лет указанной категории граждан, что не может рассматриваться как снижение уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

В связи с тем, что пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, само по себе изменение органами местного самоуправления размера и правил исчисления таких пенсий не является нарушением прав на пенсионное обеспечение истице.

При вышеизложенных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований как об установлении пенсии за выслугу лет в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, так и о взыскании задолженности по выплате пенсии, процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Залесовскому районному Совету депутатов Алтайского края, администрации Залесовского района Алтайского края, комитету администрации Залесовского района Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике об установлении пенсии за выслугу лет в размере фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, взыскании задолженности по выплате пенсии и процентов за незаконное пользование чужими денежными средствами- отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца через Залесовский районный суд Алтайского края со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 18 июля 2018 года.

Председательствующий: В.М.Гайдабура

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>