Решение № 12-2043/2024 от 22 октября 2024 г. по делу № 12-2043/2024

Дело № 12-2043/2024 (УИД 69RS0040-02-2024-003976-21)


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

22 октября 2024 года г. Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Рогова В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Министерства транспорта Тверской области Бойковой И.А. на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Министерства транспорта Тверской области Бойкова И.А. обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В жалобе защитник Бойкова И.А. указала, что постановление вынесено, с нарушением норм материального и процессуального права по следующим основаниям.

Центральным районным судом г. Твери 13.07.2022 года по делу № 2а-1493/2022 вынесено решение, которым на Министерство возложена обязанность организовать работы по приведению остановочных пунктов в пос. Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище.

В срок, установленный для исполнения решения суда, Министерством организована работа по его исполнению.

В настоящее время Министерством организована работа по приведению остановочных пунктов в пос. Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище.

В соответствии с п. 12 Порядка ремонта проектно-сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год разрабатывается «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

12.12.2023 года Правительством Тверской области одобрены внесения изменений в программу дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области.

Работы по приведению остановочных пунктов в пос. Рябеево на участке автомобильной дороги Тверь-Рябеево-Красново-Прудище в соответствии с распоряжением Правительством Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области» запланированы в 2024 году.

На основании изложенного Министерством, в рамках представленных полномочий, организована работа по исполнению решения суда.

В судебное заседание защитник Министерства транспорта Тверской области, судебный пристав-исполнитель, составивший протокол об административном правонарушении и вынесший обжалуемое постановление, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судьей определено рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся участников производства по делу.

Исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

При этом, согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Исполнение судебных решений рассматривается как элемент права на судебную защиту (ч. 1 ст. 46 Конституции РФ), реализация которого обеспечивается государством необходимыми мерами, в том числе принудительным исполнением.

В силу положений ст. 2 Федерального закона от 2.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Статьей 5 Закона об исполнительном производстве определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона об исполнительном производстве принятие мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов возлагается на судебного пристава-исполнителя.

В силу ст. 6 Закона об исполнительном производстве законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Федерального закона.

В частях 1 и 2 ст. 105 Закона об исполнительном производстве установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Твери от 13 июля 2022 года по делу № 2а-1493/2022 по иску Прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц на Министерство транспорта Тверской области и Государственное казенное учреждение Тверской области «Дирекция территориального дорожного фонда Тверской области» в пределах предоставленных каждому из них полномочий в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу возложена обязанность по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, а именно: установить остановочные и посадочные площадки (правая сторона по ходу движения из г. Твери); установить посадочные площадки высотой 20 см над остановочной (по левой стороне); оборудовать тротуар или пешеходную дорожку в населенном пункте на дороге; сделать навес (с правой стороны); установить скамью или урну для мусора (с правой стороны); установить стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе (с обеих сторон).

На основании исполнительного листа ФС № 042158531 от 26.10.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 20.11.2023 года возбуждено исполнительное производство № 50333/23/98069-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

По делу установлено, что в указанный срок требования исполнительного документа выполнены не были.

25.01.2024 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.02.2024 включительно.

В установленный срок, требования исполнительного документа не исполнены. Доказательства, подтверждающие уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок не представлены.

В адрес Министерства транспорта Тверской области направлено требование о предоставлении надлежащим образом заверенных документов, подтверждающих исполнение решения суда, в случае, если решение суда не исполнено, предоставить сведения о принятых мерах, направленных на его исполнение.

Так 4.04.2024 года во исполнение требования Министерство транспорта Тверской области сообщило СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России, что Министерством в целях исполнения решений организована работа по включению мероприятий по ремонту автомобильных дорог, в программу дорожных работ на 2024-2028 годы.

В соответствии с п. 12 Порядка ремонта проектно-сметные расчеты являются основанием для формирования плана проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год в составе программы дорожных работ. План проведения работ по ремонту автомобильных дорог на предстоящий год разрабатывается «Дирекцией ТДФ» в срок до 1 июля текущего года, согласовывается рабочей группой при Министерстве и утверждается Правительством Тверской области.

29.12.2023 принято распоряжением Правительством Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп «О программе дорожных работ на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области», предусматривающее выполнение работ по ремонту автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области, в 2024-2028 годах.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа в полном объеме не исполнены. При этом, Министерство надлежащим образом не подтвердило, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

При этом доводы заявителя о том, что в рамках предоставленных полномочий, организована работа по исполнению решения суда путем того, что обжалуемые работы запланированы в 2024 году в соответствии с распоряжением Правительства Тверской области от 29.12.2022 № 1491-рп, суд считает недостаточными для неисполнения решения суда в установленный срок.

Таким образом, у Министерства транспорта Тверской области имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

6.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении Министерства транспорта Тверской области составлен протокол об административном правонарушении № 229/24/98069-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, которым в вину Министерства транспорта Тверской области как должника вменено неисполнение 16.02.2024 года содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП Министерство транспорта Тверской области признано виновным в совершении указанного административного правонарушения.

Оценив имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, прихожу к выводу, что они в полном объеме подтверждают факт совершения Министерством транспорта Тверской области административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно:

- копия исполнительного листа серии ФС № от 26.10.2023;

- копия постановления о возбуждении исполнительного производства №50333/23/98069-ИП от 20.11.2023;

- копия постановления о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от 25.01.2024;

- копией протокола № 229/24/98069-АП об административном правонарушении от 6.05.2024, а также иными материалами дела.

Представленные доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших в полном объеме исполнению требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

В случае возникновения неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок, должник не был лишен возможности обратиться в суд с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189, 358 КАС РФ. Доказательств предоставления такой отсрочки суду не представлено.

Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом на основании исследования совокупности представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными для подтверждения его вины и согласующимися между собой.

Данных об исполнении решения суда в полном объеме, которым на Министерство возложена обязанность в пределах предоставленных полномочий в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 остановочных пунктов в пос. Рябеево, а именно: установить остановочные и посадочные площадки (правая сторона по ходу движения из г. Твери); установить посадочные площадки высотой 20 см над остановочной (по левой стороне); оборудовать тротуар или пешеходную дорожку в населенном пункте на дороге; сделать навес (с правой стороны); установить скамью или урну для мусора (с правой стороны); установить стационарное электрическое освещение на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе (с обеих сторон), на дату вынесения постановления и дату рассмотрения настоящей жалобы не имеется.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Такое постановление в рассматриваемом случае было вынесено. В срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения этого постановления, Министерством не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном документе, что, вопреки доводам жалобы, образует состав указанного административного правонарушения. Данных об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора как незаконного не имеется.

Таким образом, доводы жалобы, имеющие правовое значение для дела, установленные обстоятельства и выводы о виновности Министерства в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, не опровергают и не ставят под сомнение законность обжалуемого постановления.

Порядок и срок давности привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

В данном случае доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки должностного лица, они не опровергают наличие в действиях заявителя объективной стороны состава административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, при рассмотрении дела не допущено.

Оснований к отмене постановления и прекращению производства по делу, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, не установлено.

С учетом установленных обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 11 июня 2024 года № 229/24/98069-АП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства транспорта Тверской области оставить без изменения, жалобу Министерства транспорта Тверской области без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Центральный районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Рогова