Решение № 2-17/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 2-17/2020

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года город Саратов

Саратовский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – Макарова С.С.,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО6,

представителя административных ответчиков: Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по <данные изъяты> и жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации <данные изъяты> – ФИО7,

при секретаре – Землянниковой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-17/2020 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Управления Федеральной службы безопасности <данные изъяты> ФИО5 об оспаривании решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с исковым заявлением, в котором указал, что он проходил военную службу по контракту в Управлении Федеральной службы безопасности Российской Федерации <данные изъяты> (далее УФСБ России <данные изъяты>).

На основании решения жилищной комиссии УФСБ России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в принятии на учет нуждающихся в получении жилых помещений по избранному месту жительства на состав семьи 4 человека в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК Российской Федерации), поскольку им представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Как указано в данном решении, в ходе проверки представленных ФИО5 документов было установлено, что он имеет право бессрочного пользования жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, от участия в приватизации которого он отказался в 2008 году, сохранив регистрацию по указанному адресу. Кроме того, после смерти матери ФИО1, ФИО5, являясь наследником по закону, не вступил в наследство, а именно квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, не принимал, также как в установленном нотариальном порядке от наследства по закону и по завещанию в пользу других лиц не отказывался.

Не соглашаясь с указанным решением и ссылаясь на положения Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ЖК Российской Федерации, административный истец ФИО5 указывает, что в настоящее время имеются все основания для постановки его на учет нуждающихся в получении жилых помещений, поскольку жилое помещение, где он зарегистрирован, не является его местом жительства. Указанное жилое помещение принадлежало на праве собственности его матери - ФИО1, в связи с чем, его регистрация по данному адресу не свидетельствует о возникновении у него права собственности на данное жилое помещение, а также о сохранении за ним права пользования данным жилым помещением. При этом, по мнению ФИО5, то обстоятельство, что после смерти матери он не вступал в наследство и не отказывался от него в установленном законом порядке, является его правом.

На основании изложенного административный истец ФИО5 просит суд:

Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии УФСБ России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное начальником Управления ФСБ России <данные изъяты> 19 августа 2019 года об отказе ему и членам его семьи (всего 4 человека) в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по избранному месту жительства;

Признать его нуждающимся в жилом помещении и обязать жилищную комиссию УФСБ России <данные изъяты> поставить его и членов его семьи (всего 4 человека) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец ФИО5 и его представитель – ФИО6 поддержали указанные требования и настаивали на их удовлетворении.

Представитель административного истца ФИО5 - ФИО6, дополнительно пояснил, что его доверитель – ФИО5 после смерти его матери в ДД.ММ.ГГГГ не вступал в наследство на жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>. При этом он не обязан как принимать наследство, так и отказываться от него. В том числе, из положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК Российской Федерации), не следует, и автоматически не признается, что наследник принял наследство, если он совершил действия, свидетельствующие о фактическом принятии наследства.

Кроме того, факт регистрации в жилом помещении не означает приобретение права пользования данным жилым помещением.

Представитель административных ответчиков: УФСБ России <данные изъяты> и жилищной комиссии УФСБ России <данные изъяты> ФИО7, в судебном заседании, просила отказать ФИО5 в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение жилищной комиссии УФСБ России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № является законным и оснований для его отмены не имеется. При этом, в дополнение к своей позиции она указала, что на момент рассмотрения жилищного вопроса ФИО5 и представленных им документов было установлено, что последний на основании ордера Исполнительного комитета <данные изъяты> в 1987 году был вселен в качестве члена семьи квартиросъемщика ФИО1 и в последствии в 1990 году зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. В 2008 году указанное жилое помещение было единолично приватизировано матерью административного истца – ФИО1, а ФИО5, снялся с регистрационного учета по данному адресу, в связи с предоставлением ему жилого помещения по месту прохождения службы, как очереднику, признанному нуждающимся в жилом помещении, по адресу: <адрес>. Впоследствии, ФИО5, отказался от приватизации предоставленного по договору социального найма жилья, в пользу членов своей семьи. Кроме того, в настоящее время административный истец ФИО5, уже более 10 лет зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>

Выслушав доводы сторон и исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО5, заключивший первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, проходил военную службу по контракту в УФСБ России <данные изъяты> с июня 1996 года и на основании приказа ФСБ России от ДД.ММ.ГГГГ № он был уволен с военной службы по п.п. «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (то есть, по состоянию здоровья) и исключен из списков личного состава названного Управления 26 июля 2019 года, что подтверждается справкой заместителя начальника УФСБ России <данные изъяты> от 19 февраля 2020 года.

Согласно решению жилищной комиссии УФСБ России <данные изъяты>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО5 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации в связи с тем, что им представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из содержания данного решения следует, что ФИО5 в 2008 году отказался от приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> в пользу своей матери ФИО1, сохранив регистрацию по данному адресу, в связи с чем, он сохранил право бессрочного пользования данным жилым помещением. Кроме того, в рассматриваемом решении также указано, что после смерти матери - ФИО1, ФИО5, являясь наследником по закону, не вступал в наследство на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а также, в установленном нотариальном порядке от наследства по закону и по завещанию в пользу других лиц не отказывался.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 в 2008 году отказался от участия в приватизации жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., где он был зарегистрирован и проживал, в пользу своей матери ФИО1 При этом, данное жилое помещение было предоставлено его матери ФИО1 на основании решения исполнительного комитета <данные изъяты>, то есть в силу ст. 6 ЖК РСФСР за счет государства, а он был вселен в него в качестве члена семьи своей матери.

Указанные обстоятельства подтверждаются копией ордера на жилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ №, копией договора на приватизацию жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №, копией заявления ФИО5 от 29 октября 2008 года, которые представлены в материалах дела правоустанавливающих документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (<данные изъяты> отдел).

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены ст. 51 ЖК Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и ст. 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» за членами семьи собственника приватизированного жилого помещения в случае отказа от приватизации сохраняется право пользования приватизированным жилым помещением при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, так как на приватизацию этого жилого помещения необходимо было их согласие, без которого она была бы невозможна.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», давая согласие на приватизацию занимаемого по договору социального найма жилого помещения, без которого она была бы невозможна, проживающие совместно с собственником жилого помещения лица исходят из того, что право пользования данным жилым помещением для них будет носить бессрочный характер и, следовательно, оно должно учитываться при переходе права собственности на жилое помещение по соответствующему основанию к другому лицу (например, купля-продажа, мена, дарение, рента, наследование).

Как установлено в судебном заседании, местом жительства и регистрации ФИО5 является жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой заместителя начальника отдела кадров УФСБ России <данные изъяты> от 16 декабря 2019 года, а также справками заместителя начальника УФСБ России <данные изъяты> от 19 февраля 2020 года.

При таких обстоятельствах, рассмотрев представленные им документы, жилищная комиссия УФСБ России <данные изъяты> пришла к правильному выводу о том, что в силу положений ч. 4 ст. 31 ЖК Российской Федерации и ст. 19 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ФИО5 является членом семьи собственника данного жилого помещения и сохранил бессрочное право пользования им наравне с его собственником.

Согласно решению <данные изъяты> муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 907/54-02 учетная норма площади жилого помещения для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, была установлена в размере 13,5 кв. м. общей площади жилого помещения.

Такая же норма установлена и в настоящее время на основании решения <данные изъяты> муниципального Собрания депутатов Саратовской области от 18 декабря 2009 года № 219/02.

Таким образом, ФИО5, сохраняя право пользования указанным жилым помещением, расположенным по месту прохождения военной службы по контракту, был обеспечен жильем по установленным законом нормам, с учетом проживающих в нем лиц, в связи с чем, обратившись в июле 2019 года в УФСБ России <данные изъяты> по вопросу признания его и членов его семьи нуждающимися в получении жилого помещения на состав семьи 4 человека, представив для этого документы, находящиеся в его учетном деле, он фактически поставил вопрос об улучшении жилищных условий с предоставлением ему еще одного жилого помещения по месту службы, что, безусловно, могло привести к сверхнормативному обеспечению его жильем, а, следовательно, исключало для него возможность состоять на учете нуждающихся в получении жилых помещений.

В соответствии с п. 4 ст. 1152 ГК Российской Федерации, принятое наследство признается принадлежащим наследнику со дня открытия наследства независимо от времени его фактического принятия, а также независимо от момента государственной регистрации права наследника на недвижимое имущество, когда такое право подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 года № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», под совершением наследником действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, следует понимать совершение предусмотренных пунктом 2 статьи 1153 ГК Российской Федерации действий, а также иных действий по управлению, распоряжению и пользованию наследственным имуществом, поддержанию его в надлежащем состоянии, в которых проявляется отношение наследника к наследству как к собственному имуществу.

В качестве таких действий, в частности, могут выступать: вселение наследника в принадлежавшее наследодателю жилое помещение или проживание в нем на день открытия наследства (в том числе без регистрации наследника по месту жительства или по месту пребывания), обработка наследником земельного участка, подача в суд заявления о защите своих наследственных прав, обращение с требованием о проведении описи имущества наследодателя, осуществление оплаты коммунальных услуг, страховых платежей, возмещение за счет наследственного имущества расходов, предусмотренных статьей 1174 ГК Российской Федерации, иные действия по владению, пользованию и распоряжению наследственным имуществом. При этом такие действия могут быть совершены как самим наследником, так и по его поручению другими лицами. Указанные действия должны быть совершены в течение срока принятия наследства, установленного статьей 1154 ГК Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что административный истец ФИО5, на момент смерти матери – ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>. Также согласно выписке из лицевого счета указанной квартиры по состоянию на 12 июля 2019 года, квартиросъемщиком значится ФИО5 Кроме того, исходя из справки ТСЖ «<данные изъяты> – 8», ФИО5 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <адрес>.

Таким образом, жилищной комиссией УФСБ России <данные изъяты>, в оспариваемом решении, правомерно был сделан вывод о том, что ФИО5 как наследник фактически принял квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>.

Кроме того, военный суд учитывает, что ФИО5 ранее уже был обеспечен жильем для постоянного проживания, находящимся по адресу: <адрес>, от УФСБ России <данные изъяты> и в последствии распорядился им, отказавшись от приватизации и оставив его бывшим членам своей семьи (ФИО2, ФИО3, ФИО4).

Данные обстоятельства подтверждаются: выпиской из протокола № 1 заседания социально – бытовой комиссии УФСБ России <данные изъяты> от 30 апреля 2008 г., выпиской из протокола № 2 заседания социально – бытовой комиссии УФСБ России <данные изъяты> от 3 августа 2005 г., копией договора социального найма жилого помещения № от 30 апреля 2008 года, копией журнала № регистрации выдачи правоустанавливающих документов сотрудникам Управления <данные изъяты>, копией договора на приватизацию жилого помещения № от 1 декабря 2008 года, копией согласия (отказа) от приватизации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учитывая изложенное и установленные по делу обстоятельства, у суда отсутствуют основания для признания незаконным решения жилищной комиссии УФСБ России <данные изъяты>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и соответственно возложения обязанности на жилищную комиссии УФСБ России <данные изъяты> по отмене указанного решения и принятия ФИО5 и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Кроме того военный суд отмечает, что в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года № 2141-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО8 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 1 и 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», права членов семьи ФИО5 в сфере жилищного обеспечения производны от его прав, поэтому могут быть реализованы только при наличии таковых у самого военнослужащего, что не ограничивает каким-либо образом реализацию ими права на обеспечение жильем в общем порядке согласно нормам ЖК Российской Федерации.

Следовательно, при отсутствии оснований для обеспечения жильем самого административного истца обстоятельства, касающиеся жилищных условий членов его семьи, правового значения по делу не имеют.

Иные доводы административного истца и его представителя, направленные на иную оценку установленных в судебном заседании обстоятельств, суд находит несостоятельными и отвергает.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд,-

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО5 об оспаривании решения жилищной комиссии Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации <данные изъяты> об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Саратовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 28 февраля 2020 года.