Решение № 2-1761/2017 2-1761/2017~М-1060/2017 М-1060/2017 от 26 апреля 2017 г. по делу № 2-1761/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017г. <адрес>

Волжский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Даниленко А.А.,

при секретаре ФИО3

с участием истицы, представителя истицы

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о предоставлении жилого помещения

установил:

Истица обратился в суд с иском о внеочередном предоставлении жилого помещения, мотивируя требования тем, что она зарегистрирована в <адрес> в <адрес>. Данный дом в установленном законом порядке признан непригодным для проживания. Однако до настоящего времени ответчиком – собственником указанного дома, реальные меры по отселению граждан из указанного дома приняты не были. В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ей на состав семьи из один человек, благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> жилой площадью не менее 18 кв.м.

В ходе рассмотрения дела истица исковые требования уточнила, просила суд обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить по договору социального найма ФИО1, ФИО6 на состав семьи из двух человек, благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> жилой площадью не менее 44 кв.м., поскольку несовершеннолетняя дочь находится на ее иждивении, жилое помещение на нее не предоставлялось, но по норме с учетом общей площади, по ее мнению, им двоим должно быть предоставлено жилое помещение именно данной площади.

В судебном заседании истица, е представитель поддержали уточненные исковые требования, просили их удовлетворить. Пояснили, что истица на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не состоит, малоимущей не признана. Она обращалась в МФЦ для подачи документов о постановке на учет качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, но документы у нее не приняли.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, раннее представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-П, Определение от ДД.ММ.ГГГГ №-О). В свою очередь, человек, если в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере, распространяются также на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень. Статьей 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 11). При этом как следует из п.1 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человека места жительства.

Необходимость уважения жилища человека констатирована и в ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

С учетом положений международно-правовых актов в ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Вместе с тем, закрепляя право граждан на жилище, Конституция Российской Федерации одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом, она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40 Конституции).

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральное законодательство предусмотрело для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

При этом, федеральное законодательство не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а поэтому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

Истица зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>. На основании ордера на жилое помещение № серии ООП, выданного исполнительным комитетом Октябрьского Совета народных депутатов <адрес> 17.10.1989г., жилое помещение площадью 18 кв.м., предоставлялось истице (квартиросъемщик), мужу ФИО4, старшей дочери ФИО5 (1989г.р.).

Согласно справки с места жительства в указанном жилом помещении зарегистрирована только истица ФИО1 Однако в указанном жилом помещении истица не проживает, а проживает с младшей дочерью ФИО6 в съемном жилом помещении по адресу: <адрес>. В подтверждение представила договор найма жилого помещения, свидетельства о регистрации по месту пребывания.

Спорное жилое помещение по адресу: <адрес> на младшую дочь ФИО6 не предоставлялось. Старшая дочь также в спорном жилом помещении не проживает, не зарегистрирована, как пояснила истица, у дочери своя семья. С супругом ФИО4 брак расторгнут на основании решения мирового судьи судебного участка № <адрес> от 02.10.2002г., он также в жилом помещении не проживает, не зарегистрирован.

<адрес> согласно техническому паспорту составляет

В соответствии с актом межведомственной комиссии №/О от 28.11.2013г., созданной на основании постановления главы администрации МО «<адрес>» от 08.08.2006г. №А, жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Срок сноса установлен до 01.01.2014г.

В соответствии с ч.1, п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с п.7 раздела 1 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №, (далее Положение)- признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее комиссия) на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Постановлением администрации <адрес> от 08.08.2006г. №А создана межведомственная комиссия по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Постановлением администрации <адрес> от 29.01.2007г. № утверждено Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу.

Согласно п. 48 Положения - по окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.

В соответствии с п. 49 Положения - на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Аналогичные требования содержит Положение о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, утвержденное постановлением администрации <адрес> от 29.01.2007г. №.

Кроме того, в соответствии с п.3.2, п.3.5 Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания, утвержденного приказом Минжилкомхоза РСФСР от 05.11.1985г. решение о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его ведомственной принадлежности, выносится исполкомом районного, городского районного в городе Совета народных депутатов. Утвержденные исполкомами акты служат основанием для отселения и улучшения жилищных условий граждан.

Согласно ч.3 ст. 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из ч.1 ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Следовательно, законом установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

Из изложенного следует, что поскольку жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным, то предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению.

В соответствии со ст. ст. 86-88 ЖК РФ и толкованием данных норм в Постановлении Пленума ВС РФ от 02.07.2009г. № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные например, в ч.5 ст. 57,ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

В связи с чем, требования истицы о предоставлении жилого помещения на нее и на младшую дочь по нормативу удовлетворению не подлежат. Кроме того, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий они не состоят, младшая дочь в квартире не зарегистрирована и не проживает.

В соответствии с действующим в период до вступления в силу Жилищного Кодекса Российской Федерации законодательством, а именно ЖК РСФСР, вне очереди жилые помещения на условиях договора социального найма предоставлялись гражданам, жилище которых в результате стихийных бедствий или чрезвычайных обстоятельств стало непригодным для проживания, а также гражданам, жилые помещения которых грозят обвалом (ст.ст. 37, 93 ЖК РСФСР).

Таким образом, право на внеочередное получение жилого помещения на основании договора социального найма при признании жилого помещения не пригодным для проживания было предусмотрено как Жилищным Кодексом РСФСР так и вступившим в силу с 01.03.2005г. Жилищным Кодексом РФ.

В силу ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса РФ», к отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ последний применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Распоряжением администрации МО «<адрес>» №-р от 17.03.2014г. были утверждены мероприятия по отселению из многоквартирного <адрес> в <адрес>. Согласно п.1.1 данного распоряжения установлен срок для отселения граждан – 5 месяцев со дня издания распоряжения. <адрес> МО «<адрес>», Комитету по управлению имуществом <адрес> дано указание осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в данном многоквартирном доме, на условиях социального найма жилых помещений в соответствии со ст.89 ЖК РФ, или по соглашению с нанимателями, жилых помещений общей площадью мене ранее занимаемых. (п.2 распоряжения). Установить, что при наличии исполненного судебного постановления о предоставлении жилого помещения или принятия судом определения об изменении способа и порядка исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения в отношении нанимателей жилых помещений, указанных в п.2 настоящего распоряжения, требования п.2 распоряжения на данных нанимателей не распространяются. (п.3 распоряжения). Контроль за исполнением настоящего распоряжения (администрации МО «<адрес>» №-р от 17.03.2014г.) возложить на заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>» по градостроительству и архитектуре. (п.7 распоряжения).

Доказательств исполнения данного распоряжения, предоставления истцу другого жилого помещения; либо продления сроков указанных в распоряжении, ответчиком суду не представлено.

Обстоятельства, с которыми суд связывает обязанность ответчика предоставить истице вне очереди жилое помещение, возникли в с 2013г. – признание дома непригодным для проживания в установленном законом порядке и подлежащим сносу.

Доказательств наличия у истца иных жилых помещений, получения компенсации от Министерства строительства и ЖКХ <адрес> ответчиком не представлено.

Среднемесячная заработная плата истицы составляет 15 603 руб. 99 коп. Также в ее пользу на содержание младшей дочери ФИО6, 22.03.2000г.р., взысканы алименты, однако имеется задолженность по их уплате в размере 89 301 руб.

Определяя надлежащего ответчика по делу - администрацию муниципального образования «<адрес>» суд исходил из положений Жилищного Кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, проживающих в домах, подлежащих сносу, возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие решение о сносе такого дома.

В соответствии со ст. 34 Устава <адрес> под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами Администрации города). Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы Администрации города. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.

В соответствии с Постановлением мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вопросах предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда, учета, контроля и сохранности освобождаемого муниципального жилищного фонда» решение о предоставлении гражданам жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда принимает глава администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в администрации города в качестве нуждающихся в жилых помещениях и гражданам, жилые помещения которым предоставляются администрацией города по решению суда, осуществляет отдел по учету и распределению жилой площади администрации города. Подготовку проектов постановлений о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрациях районов города, гражданам, определенным ст. 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, при распределении освободившихся жилых помещений в коммунальных квартирах и гражданам, жилые помещения которым предоставляются в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляют администрации районов города и предоставляют в установленном порядке их в администрацию города.

В связи с изложенным, приведёнными доказательствами подтверждается, что жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, однако органами местного самоуправления мер к сносу и расселению граждан принято не было. Таким образом, администрация муниципального образования «<адрес>» не выполняет обязанности по отселению истца из аварийного жилого помещения.

В силу ч.1 ст.3 ГПК РФ, ст.11 ГК РФ защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцу должно быть предоставлено благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 18 кв.м., состоящее из одной комнаты.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

решил:

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» предоставить ФИО1 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> общей площадью не менее 18 кв.м., состоящее из одной комнаты.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Даниленко