Решение № 2А-63/2019 2А-63/2019~М-56/2019 М-56/2019 от 24 мая 2019 г. по делу № 2А-63/2019

Дело № 2а-63/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2019 г. с. Тегульдет

Тегульдетский районный суд Томской области в составе: председательствующего – судьи Родикова А.А., при секретаре судебного заседания Малышевой А.С., с участием прокурора Тегульдетского района Томской области Бессмертных Юрия Николаевича, в отсутствие представителя административного истца Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области, в отсутствие административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений,

у с т а н о в и л:

Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области обратилось в суд с административным иском к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений.

Административный истец просит дополнить административному ответчику на весь срок административного надзора ранее установленные ограничения ограничениями в виде дополнительной обязательной явки один раз в месяц (всего 3 раза в месяц) в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут ежедневно без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной деятельностью поднадзорного лица.

Как следует из административного искового заявления, административный ответчик отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору Тегульдетского районного суда Томской области от 24 ноября 2017 года за совершение преступлений, предусмотренных п.,п. «а», «б» ч. 4 ст. 158, ч.1 ст. 134 УК РФ, освободился 17 сентября 2018 года из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. Решением Кировского районного суда Томской области от 04 мая 2018 года в отношении административного ответчика установлен административный надзор сроком на 3 года, административному ответчику установлены административные ограничения, которые дополнены решением Тегульдетского районного суда Томской области от 13 марта 2019 года. В период контроля за поднадзорным неоднократно были выявлены административные нарушения против порядка управления, административный ответчик привлекался к административной ответственности. С учетом сведений об образе жизни и поведении поднадзорного лица ранее установленные административные ограничения могут быть дополнены. Как следует из административного искового заявления, требование о дополнении ранее установленных административных ограничений предъявлено с целью предупреждения совершения преступлений и других правонарушений, оказания на административного ответчика индивидуально-профилактического воздействия, защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии со статьей 150, статьей 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца, административного ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Административным ответчиком представлено заявление о признании административного иска с просьбой о рассмотрении административного искового заявления без его участия.

Как следует из заключения прокурора Тегульдетского района Томской области Бессмертных Ю.Н., административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Как следует из части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Как следует из части 4 статьи 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

Учитывая, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не регламентирует последствия принятия судом признания административным ответчиком административного иска, в рассматриваемом случае могут быть применены указанные ниже нормы Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующие сходные отношения.

Так, в соответствии с частью третьей статьи 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Применение указанных правовых норм соответствует также закрепленному в статье 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципу состязательности сторон.

Положения главы 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не исключают возможности принятия судом признания административного иска административным ответчиком.

Так, как следует из пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» по делам об административном надзоре допускается принятие судом отказа исправительного учреждения, органа внутренних дел или поднадзорного лица от административного иска либо его признание (статья 157 КАС РФ).

Признание административным ответчиком административного иска по настоящему административному делу не противоречит Кодексу административного судопроизводства Российской Федерации, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, следовательно, подлежит принятию судом. Принятие судом признания административного иска административным ответчиком не противоречит закону, и не нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, а также поднадзорного лица.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 06 апреля 2011 года № 64 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор - осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с указанным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Федерального закона административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с указанным Федеральным законом.

Как следует из статьи 2 указанного Федерального закона, административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 указанного Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Виды административных ограничений установлены частью 1 статьи 4 указанного Федерального закона.

Пунктом 3 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона предусмотрена возможность установления административного ограничения в виде запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток.

Пунктом 5 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года № 102-ФЗ) предусмотрена возможность установления административного ограничения в виде обязательной явки от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Основания и порядок дополнения ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений предусмотрены указанным Федеральным законом, главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Федерального закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

В соответствии с абзацем первым пункта 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона).

Как установлено судом, в отношении административного ответчика установлен административный надзор. С учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе сведений о несоблюдении им административных ограничений, имеются достаточные основания для дополнения ранее установленных административных ограничений.

Так, согласно копии справки /...../ об освобождении ФИО1, он /...../ отбывал наказание в виде лишения свободы в период с 18 декабря 2017 года по 17 сентября 2018 года.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 04 мая 2018 года постановлено:

«Административное исковое заявление Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Томской области» к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений удовлетворить.

Установить в отношении ФИО1, /...../, являющегося гражданином Российской Федерации, административный надзор на срок три года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, со дня постановки на учет ФИО1 в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания.

На весь срок административного надзора ФИО1 установить административные ограничения в виде:

-обязанности являться один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;

-запрета на выезд за пределы территории Тегульдетского сельского поселения Тегульдетского района Томской области без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица;

-запрета на пребывание на территории дошкольных, общеобразовательных, профессиональных общеобразовательных учреждений;

-запрета на посещение мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

- запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23.00 часов до 6.00 часов ежедневно без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица»,

что подтверждается копией указанного решения суда.

Начальником ОМВД России по Тегульдетскому району 23 ноября 2018 года утверждено заключение о заведении дела административного надзора на лицо, освобожденное из мест лишения свободы, в отношении которого установлены ограничения в соответствии с законодательством Российской Федерации, согласно которому ФИО1 необходимо поставить на профилактический учет и установить административный надзор, с заведением административного дела, что подтверждается копией указанного заключения.

Решением Тегульдетского районного суда Томской области от 13 марта 2019 года постановлено:

«Административный иск Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений удовлетворить.

Административные ограничения, ранее установленные ФИО1, /...../ решением Кировского районного суда Томской области от 04 мая 2018 года, дополнить административным ограничением в виде:

дополнительной обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, увеличив общее количество обязательныхбщее колитчество граничения, ульдетскому район явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации до двух в месяц, на весь срок административного надзора»,

что подтверждается копией указанного решения суда.

/...../

При этом административным ответчиком вновь допущено несоблюдение административных ограничений.

Так, как следует из копии постановления мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области, от 26 апреля 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в том, что 14 марта 2019 года в 23 часа 10 минут административный ответчик не находился по избранному месту жительства или пребывания без предварительного разрешения органа внутренних дел. Постановление вступило в законную силу 07 мая 2019 года.

Поведение поднадзорного лица характеризуется также совершением им административного правонарушения посягающего на общественный порядок и общественную безопасность.

Так, как следует из копии постановления мирового судьи, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка Тегульдетского судебного района Томской области, от 26 апреля 2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое выразилось в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства, в том числе совершение административным ответчиком административного правонарушения, сопряженного с несоблюдением установленных административных ограничений, с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, свидетельствуют о недостаточности установленных ранее административных ограничений, о необходимости дополнения ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

Указанные выводы суда подтверждаются совокупностью указанных выше исследованных судом доказательств, которые суд, оценивая в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности и взаимосвязи – достаточными для разрешения дела по существу.

Прочие исследованные доказательства не опровергают выводов суда.

С учетом изложенного дополнение ранее установленных административных ограничений предлагаемыми административным истцом административными ограничениями соответствует закрепленным в статье 2 указанного Федерального закона задачам административного надзора, может способствовать предупреждению совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказанию на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Следовательно, административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Как следует из абзаца третьего пункта 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, дополнение административных ограничений может выражаться как в установлении новых, так и в конкретизации ранее назначенных административных ограничений (например, увеличение количества мест, запрещенных для посещения поднадзорному лицу).

С учетом изложенного, исходя из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации конкретизируются административные ограничения, ранее установленные решением Кировского районного суда г. Томска от 04 мая 2018 года, дополненные решением Тегульдетского районного суда Томской области от 13 марта 2019 года, при этом административному ответчику уже установлено административное ограничение в виде обязательной явки в орган внутренних дел для регистрации, общее количество обязательныхбщее колитчество граничения, ульдетскому район явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации увеличено до двух в месяц, конкретизируя указанное административное ограничение, суд считает необходимым оговорить дополнительный характер устанавливаемой обязательной явки и указать на увеличение общего количества обязательных явок в месяц, уточнив предлагаемую в административном исковом заявлении формулировку административного ограничения, дополнив ранее установленные административные ограничения административным ограничением в виде дополнительной обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, увеличив общее количество обязательныхбщее колитчество граничения, ульдетскому район явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации до трех в месяц, на весь срок административного надзора.

С учетом изложенного, исходя из того, что настоящим решением суда в соответствии с абзацем третьим пункта 28 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации конкретизируются административные ограничения, ранее установленные решением Кировского районного суда г. Томска от 04 мая 2018 года, дополненные решением Тегульдетского районного суда Томской области от 13 марта 2019 года, при этом административному ответчику уже установлено административное ограничение в виде запрета на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, с 23.00 часов до 6.00 часов ежедневно без предварительного разрешения органа внутренних дел, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, при этом запрещение пребывания вне жилого или иного помещения по избранному месту жительства или пребывания было установлено для случаев, не связанных с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, а не с любой официальной деятельностью поднадзорного лица, как указано в административном исковом заявлении, суд, конкретизируя указанное административное ограничение, считает необходимым уточнить предлагаемую в административном исковом заявлении формулировку административного ограничения, использовать при этом в наименовании административного ограничения предусмотренный пунктом 3 части 1 статьи 4 указанного Федерального закона термин «запрещение», дополнив ранее установленные административные ограничения административным ограничением в виде запрещения пребывания без предварительного разрешения органа внутренних дел вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, ежедневно в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, на весь срок административного надзора.

Суд полагает, что, с учетом образа жизни и поведения административного ответчика в течение срока административного надзора дополнительное установление указанных административных ограничений отвечает целям предупреждения совершения поднадзорным лицом преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с пунктом 33 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации государственная пошлина не подлежит взысканию с поднадзорного лица.

Руководствуясь статьями 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

Административный иск Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тегульдетскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Томской области к ФИО1 об установлении дополнительных ограничений удовлетворить.

Административные ограничения, ранее установленные ФИО1, /...../ решением Кировского районного суда Томской области от 04 мая 2018 года, дополненные решением Тегульдетского районного суда Томской области от 13 марта 2019 года, дополнить административными ограничениями в виде:

дополнительной обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, увеличив общее количество обязательныхбщее колитчество граничения, ульдетскому район явок в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации до трех в месяц, на весь срок административного надзора;

запрещения пребывания без предварительного разрешения органа внутренних дел вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, ежедневно в период времени с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут, если это не связано с официальной трудовой деятельностью поднадзорного лица, на весь срок административного надзора.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы, представления в Томский областной суд через Тегульдетский районный суд Томской области в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий подпись А.А. Родиков