Решение № 2А-243/2021 2А-243/2021~М-262/2021 М-262/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-243/2021

Дело №2а-243/2021

УИД65RS0013-01-2021-000387-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2021 года п.г.т. Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Кабалоевой М.В.,

при секретаре Коноваловой О.О.,

с участием старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области КаневскогоЯ.М.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Смирныховского района Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

24.06.2021 прокурор Смирныховского района Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим административным исковым заявлением; в обосновании своих требований указав, что прокуратурой района в ходе осуществления надзорной деятельности выявлены нарушения требований действующего законодательства в сфере дорожного движения.

На основании Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10. 2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», на органы местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» в силу закона возложена обязанность регистрировать право муниципальной собственности на автомобильные дороги в границах муниципального образования, чему должна предшествовать постановка их на государственный кадастровый учет. Неисполнение данной обязанности препятствует реализации принципа единства правового регулирования Российской Федерации.

По смыслу положений ст. 34 Федерального закона №257-ФЗ и ст 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации оформление права собственности на автомобильные дороги местного значениявлияет на бюджетную обеспеченность и эффективность финансирования дорожной деятельности, в том числе на цели капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог.

Прокуратурой района установлено, что из числа автомобильных дорог общего пользования местного значения и объектов улично-дорожной сети в границах <адрес> МО ГО «Смирныховский», указанных в постановлении администрации МО ГО «Смирныховский» от 19.06.2020 № и включенных в реестр муниципального имущества, поставленных на государственный кадастровый учет, не имеется.

Не оформление права собственности не позволяет органу местного самоуправления в полной мере принимать меры по самостоятельному решению вопросов местного значения по обеспечению безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах городского округа, а также принимать участие в реализации государственных программ, в ом числе путем получения средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в муниципальной собственности.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильные дороги нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, поскольку автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта и прямо указывает на бездействие администрации МО ГО «Смирныховский» по не выполнению своих обязанностей в части соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по неосуществлению кадастрового учета и не оформление права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах <адрес>: переулок <адрес> протяженностью 0,215 км., <адрес> протяженностью 0,454 км., улица <адрес> протяженностью 0,728 км., <адрес> протяженностью 0,289 км., <адрес> протяженностью 0,153 км., <адрес>,115 км., переулок <адрес> протяженностью 0,173 км., <адрес> протяженностью 0,966 км., <адрес> протяженностью 0,436 км., <адрес> протяженностью 0,484 км., <адрес> протяженностью 0,467 км., <адрес> протяженностью 1,224 км., проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,085 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,114 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,247 км., включенные в реестр муниципальной собственности.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги местного значения в границах <адрес>: переулок <адрес> протяженностью 0,215 км., <адрес> протяженностью 0,454 км., улица <адрес> протяженностью0,728 км., <адрес> протяженностью 0,289 км., <адрес> протяженностью 0,153 км., <адрес> протяженностью 0,115 км., переулок <адрес> протяженностью 0,173 км., <адрес> протяженностью 0,966 км., <адрес> протяженностью 0,436 км., <адрес> протяженностью 0,484 км., <адрес> протяженностью 0,467 км., <адрес> протяженностью 1,224 км., проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,085 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,114 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,247 км., включенные в реестр муниципальной собственности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области КаневскийЯ.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявление, просил удовлетворить; уточнил требования в той части, что в просительной части административного иска после слов «автомобильные дороги» следует читать «общего пользования».

Представитель административного ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО1, действующая на основании доверенности, пояснила, что они не возражают против того, они должны поставить на кадастровый учет, зарегистрировать право собственности; но они не считают, что они бездействуют: постановлением администрации утвержден перечень автомобильных дорого, создан МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг», на праве оперативного управления у них находится муниципальное имущество, в том числе автомобильные дороги. С ними заключены несколько соглашений о предоставлении им субсидий в целях содержания автомобильных дорог.

Также они не согласны со сроком, поскольку дорог очень много, постановка на кадастровый учетавтомобильных дорог включает в себя ряд мероприятий, которые требуют определенных затрат, которые должны быть предусмотрены в местном бюджете, в связи с недостаточностью денежных средств для проведения указанных работ в текущем году разработан план мероприятий, в том числе мероприятия на заключение муниципальных контрактов на проведение кадастровых работ по формированию земельных участков под автомобильными дорогами, изготовлению технических планов на автомобильные дороги, постановки на кадастровый учетобъектов и государственной регистрации прав на объекты. На основании требований Федеральных законов «О государственной регистрации недвижимости», «О кадастровой деятельности», «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных служб» им необходим более длительный срок, согласно указанному плану, до ДД.ММ.ГГГГ.

Все дороги, указанные в иске прокурора включены в постановление администрации МО ГО «Смирныховский» в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, они находятся в границах населенного пункта <адрес>. Они не относятся к автомобильным дорогам федерального, регионального, межмуниципального значения, также не относятся к частным дорогам. Земельные участки, на которых расположены указанные автомобильные дороги, не поставлены на кадастровый учет. Перечисленные автомобильные дороги не находятся в собственности администрации МО ГО «Смирныховский». Право на данные автомобильные дороги не зарегистрировано, но они все включены в реестр муниципального имущества.

МБУ «Смирныховский многопрофильный центр благоустройства и оказания услуг»,Комитет по управлению муниципальной собственности муниципального образования городской округ «Смирныховский»о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, не явились, уважительные причины неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном заседании, и в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствии КУМС.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) идорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги не общего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (части 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").

Согласно ч. 8 ст. 5 названного Федерального закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги должны иметь наименования, идентификационные номера. Идентификационные номера присваиваются: органами местного самоуправления поселений - автомобильным дорогам местного значения поселений и органами местного самоуправления муниципальных районов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных районов. Идентификационный номер автомобильной дороги должен указываться в перечне автомобильных дорог местного значения, утверждаемом органом местного самоуправления (ст. 8 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ").

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроляза сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Как указано в приказе Минтранса России от 20.05.2009 N 80 "О Едином государственном реестре автомобильных дорог" в реестр, в том числе, вносятся сведения о собственнике автомобильной дороги, которые должны содержать вид и основные реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов, на основании которых возникло вещное право на автомобильную дорогу. Реквизиты должны содержать наименование документа, его серию и номер, дату выдачи и название государственного органа (организации), выдавшего документ.

Как следует из материалов дела постановлением администрации МО ГО «Смирныховский» Сахалинской области от 07.09.2017 №, с последующим изменением, внесенным постановлением от 14.04.2020 № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ «Смирныховский».

В указанный перечень, в том числе, включены следующие улицы, расположенные вс. <адрес>: переулок <адрес> протяженностью 0,215 км., <адрес> протяженностью 0,454 км., улица <адрес> протяженностью 0,728 км., <адрес> протяженностью 0,289 км., <адрес> протяженностью 0,153 км., <адрес> протяженностью 0,115 км., переулок <адрес> протяженностью 0,173 км., <адрес> протяженностью 0,966 км., <адрес> протяженностью 0,436 км., <адрес> протяженностью 0,484 км., <адрес> протяженностью 0,467 км., <адрес> протяженностью 1,224 км., проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,085 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,114 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,247 км.

Вышеперечисленные автомобильные дорогивключены в реестр муниципального имущества МО ГО «Смирныховский» на основания постановления администрации МО ГО «Смирныховский» от 19.06.2020 №.

Суд установил и не оспаривается административным ответчиком, что указанные автомобильные дороги не поставлены на кадастровый учет, и не зарегистрировано в отношении них право, как и занятые ими земельные участки, т.е. автомобильные дороги юридически не оформлены.

В судебном заседании установлено и подтверждается это материалами дела, бездействие администрации МО ГО «Смирныховский», выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог и земельных участков, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

При этом, суд полагает, что в срок, к которому прокурор просит обязать административного ответчика устранить нарушение действующего законодательства, является незначительным и в данный срок устранить выявленные нарушения не представляется возможным.

Принимая во внимание, объем проведения необходимых работ для устранения выявленных нарушений, а также реальную возможность устранения выявленных нарушений в короткие сроки; суд считает необходимым установить следующие сроки устранения выявленных нарушений действующего законодательства, определив их в 12 месяцев.

Учитывая изложенные обстоятельства и исследованные доказательства в их совокупности, суд удовлетворяет исковые требования прокурора района частично.

Руководствуясь статьями 175-180, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Смирныховского района Сахалинской области, в интересах неопределенного круга лиц,к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области о возложении обязанности совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет автомобильных дорог общего пользования местного значения,– удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области по неосуществлению кадастрового учета и не оформление права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границахс. <адрес>, <адрес>: переулок <адрес> протяженностью 0,215 км., <адрес> протяженностью 0,454 км., улица <адрес> протяженностью 0,728 км., <адрес> протяженностью 0,289 км., <адрес> протяженностью0,153 км., <адрес> протяженностью 0,115 км., переулок <адрес> протяженностью 0,173 км., <адрес> протяженностью 0,966 км., <адрес> протяженностью 0,436 км., <адрес> протяженностью 0,484 км., <адрес> протяженностью 0,467 км., <адрес> протяженностью 1,224 км., проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,085 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,114 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,247 км.,включенные в реестр муниципальной собственности.

Возложить на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах <адрес>: переулок <адрес> протяженностью 0,215 км., <адрес> протяженностью 0,454км., улица <адрес> протяженностью 0,728 км., <адрес> протяженностью 0,289 км., <адрес> протяженностью 0,153 км., <адрес> протяженностью 0,115 км., переулок <адрес> протяженностью 0,173 км., <адрес> протяженностью 0,966 км., <адрес> протяженностью 0,436 км., <адрес> протяженностью 0,484 км., <адрес> протяженностью 0,467 км., <адрес> протяженностью 1,224 км., проезд от <адрес> до <адрес> протяженностью 0,085 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,114 км., проезд от <адрес> протяженностью 0,247 км.,включенные в реестр муниципальной собственности.

В остальной части исковых требований в удовлетворении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Смирныховский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Кабалоева

Мотивированное решение суда в окончательной форме постановлено 27.07.2021.

Судья М.В. Кабалоева