Решение № 2-529/2019 2-529/2019~М-448/2019 М-448/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-529/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Город Саянск 16 июля 2019 года

Дело 2-529/2019

Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего федерального судьи Уваровской О.А., при секретаре судебного заседания Промской О.А., с участием помощника прокурора <адрес изъят> ФИО1, представителя ответчика - МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга», третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес изъят> к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> Радуга» об обязании,

установил:

Прокурор <адрес изъят> обратился в суд с уточненным исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой <адрес изъят> проведена проверка соблюдения Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»» (далее по тексту - МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»») требований законодательства, направленных на обеспечение безопасного обращения с отходами.

Проведенной проверкой установлено, что МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»» зарегистрирован в качестве юридического лица ОГРНИП- <***>, ИНН <***>. МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»» осуществляет свою деятельность в здании расположенном по адресу: <адрес изъят>, микрорайон Октябрьский, <адрес изъят>, на праве оперативного управления - свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят>.

Предметом деятельности МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»» является: реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, у МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»»:

-отсутствуют материалы инвентаризации отходов и объектов их размещения, что является нарушением статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";

-отсутствуют паспорта на отходы 1-4 класса опасности, разработанные в соответствии с постановлением Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 г. «О порядке проведения паспортизации отходов 1-4 класса опасности», что является нарушением п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потреблеция» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I -IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

В силу п. 1 ст. 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период. Данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В „соответствии с п.3.6 СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары. При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Не исполнены хозяйствующим субъектом требования ст. 69, 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно которым объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах. Отсутствие учета используемых МДОУ «Детский сад комбинированного вида № 35 «Радуга»» объектов искажает сведения о количестве загрязнителей окружающей среды на территории региона, противоречит принципам мониторинга в сфере охраны природы.

Кроме того, статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на хозяйствующих субъектов, в ходе деятельности которых осуществляется негативное воздействие на окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферу, образование отходов), возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Внесение платы осуществляется до 1 марта года, следующего за отчетным, в соответствии с п. 3 ст. 16.4 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Не соблюдая требования законодательства в указанной сфере, МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»» нарушает интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»», учредителем Учреждения является муниципальное образование «<адрес изъят>». От имени муниципального образования «<адрес изъят>» функции и полномочия осуществляет муниципальное казенное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» в лице муниципального казенного учреждения «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>»».

С целью устранения нарушений в связи с ненадлежащим исполнением требований природоохранного законодательства прокурором города в адрес начальника МКУ «Управления образования администрации МО «<адрес изъят>» в 2018 году внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено, признано законным и обоснованным.

Проведенной прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ проверкой установлено, что до указанного времени, нарушения требований природоохранного законодательства не устранены.

В связи с изложенным, прокурор города не усматривает иных мер воздействия для исполнения МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»» своих обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства, кроме судебного понуждения.

На основании изложенного прокурор <адрес изъят> просил суд обязать ответчика МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга», провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ; в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе предпринимательской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»; представить в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес изъят> отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства в срок до 01.03.2021г.

Данное заявление было поддержано в суде помощником прокурора <адрес изъят> ФИО1

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщила о полном признании ответчиком требований прокурора <адрес изъят>. После разъяснения судом представителю ответчика ФИО2 последствий признания иска, предусмотренных ст.173 ГПК РФ, о том, что при признании ответчиком иска и принятии этого признания судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, представитель ответчика ФИО2 поддержала признание МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга» заявления прокурора и настаивала на удовлетворении судом этого заявления.

Помощник прокурора <адрес изъят> ФИО1 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком и просила требование прокурора <адрес изъят> удовлетворить.

Как представитель третьих лиц МКУ «Управление образования администрации муниципального образования «<адрес изъят>» и Администрации городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» ФИО2 не возражала против принятия судом признания иска ответчиком.

Суд принимает признание ответчиком МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга» требований прокурора <адрес изъят>, поскольку волеизъявление ответчика в данном случае свободно и не нарушает закона, чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Вследствие полного признания МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга», заявленного прокурором <адрес изъят> в защиту интересов Российской Федерации и защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, этот иск подлежит полному удовлетворению.

В связи с удовлетворением судом заявления прокурора и на основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19; п. 8 ч. 1 ст. 333.20 НК РФ в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» с ответчика взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.173 ч.3 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора <адрес изъят> к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга» об обязании полностью удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга»:

- провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- в установленном законом порядке составить и согласовать паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в процессе предпринимательской деятельности в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- обеспечить учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами»;

- представить в Министерство природных ресурсов и экологии <адрес изъят> отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого предпринимательства в срок до 01.03.2021г.

Взыскать с МДОУ «Детский сад комбинированного вида <номер изъят> «Радуга» в доход местного бюджета городского округа муниципального образования «<адрес изъят>» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Саянский городской суд <адрес изъят>.

Судья: О.А. Уваровская