Решение № 2-2402/2017 2-2402/2017(2-34844/2016;)~М-35639/2016 2-34844/2016 М-35639/2016 от 12 марта 2017 г. по делу № 2-2402/2017

Дело № 2-2402/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснодар 13 марта 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Сенцовой И.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика - Главного Управления МВД России по Краснодарскому краю ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя соответчика – Управления МВД России по г. Краснодару ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Краснодару о восстановлении на учете в очереди на улучшение жилищных условий, признании недействительным постановления центрально жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю, признании недействительным распоряжения, взыскании судебных расходов,

установил:

Обратившись в Первомайский районный суд <адрес> с вышеназванным иском, ФИО1, бывший сотрудник органов внутренних дел РФ, ссылалась на незаконность действий ответчика, снявшего ее составом семьи и трех человек с учета по предоставлению единовременной социальной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 01.01.2012 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». Данное решение было принято на заседании центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и утверждено распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Мотивировала это тем, что в г. Краснодаре проживает с 1993 г. в <адрес>, что на основании ч. 5 ст. 29 ЖК РСФСР являлось основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий.

В 2003 г. комиссия по жилищным вопросам Карасунского административного округа <адрес> приняла ее составом семьи из двух человек (она и сын) на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Находясь в должности старшего следователя следственного управления при УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ она тем же составом семьи была принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в УВД <адрес>.

В 2007 г. состав семьи увеличился в связи с рождением дочери.

Кроме УВД <адрес> она также работала в должности следователя следственного управления при УВД <адрес>, следователем следственного управления при УВД г. Краснодара.

09.11.2011 она была уволена со службы по ограниченному состоянию здоровья.

Вступившим в силу с 01.01.2012 Федеральным законом от 01.01.2012 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», предусматривается, что гражданам, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01.03.2005 и совместно проживающие с ним членам их семей по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В 2013 <адрес> жилищная комиссия рассмотрела и удовлетворила ее заявление о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

13.12.2013 ее право было подтверждено Центральной жилищной комиссией и уточнен размер причитающейся ей площади жилого помещения по норме предоставления – 54 кв.м.

Считает, что Центральная жилищно-бытовая комиссия в своем постановлении от 21.07.2016 незаконно применила в отношении нее подп. «г» ст. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, в связи с тем, что на учете она состоит с 21.05.2003.

На основании изложенного, просит признать за ней право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в ГУ МВД России по Краснодарскому краю на основании принятия ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ по месту службы в УВД <адрес>, признать недействительным постановление центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) и распоряжение ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, обязав ответчика немедленно восстановить ее на указанном учете. Также просит взыскать судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 50 000 рублей.

В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика привлечено Управление МВД России по г. Краснодару.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просила обязать Управление внутренних дел по г. Краснодару восстановить ее на учете в очереди на улучшение жилищных условий в списках очередников УВД по г. Краснодару, принятых для улучшения жилищных условий до 01.03.2005 с датой постановки на учет 21.05.2003 в прежней очередности согласно решения жилищно-бытовой комиссии УВД Карасунского округа г. Краснодара от 17.06.2003, в остальной части требования не изменила.

В уточненных требованиях истец указала, что в декабре 2016 г., в связи с тем, что она была принята на учет до 01.03.2005 и не была исключена из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий, прошла перерегистрацию списка очередников, состояла на учете составом семьи из трех человек, учетный номер в общем писке – 20 705, в списке сотрудников органов внутренних дел – 335.

В то же время по состоянию на 31.01.2013 она была исключена из списка нуждающихся в получении жилья по линии МВД.

Истец – инвалид 2 группы по причине военной травмы, пенсионер, мать-одиночка, воспитывающая двоих детей, не является собственником объектов недвижимости на территории г. Краснодара. Ее дети также не имеют недвижимости в собственности.

В настоящее время ее семья из трех человек зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире, площадью 39 кв.м., принадлежащей ее матери, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения она не получала.

Ссылаясь на положения ст. 32, ЖК РСФСР, ст. 56 ЖК РФ, Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», считая, что действующее законодательство не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до ДД.ММ.ГГГГ по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет, просит уточненные требования удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4, действующий на основании доверенности, требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Суду дали пояснения, аналогичные изложенным в иске и уточненных требованиях.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО5 иск не признал, обоснование своей позиции изложила в возражении, приобщенном к материалам дела. Полагает действия ГУ МВД России законными, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель ответчика Управления МВД России по г. Краснодару ФИО6 также не согласилась с иском, считает, что оснований для его удовлетворения не имеется.

Суд, выслушав стороны и их представителей, допросив свидетеля, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что иск заявлен необоснованно и в его удовлетворении надлежит отказать в полном объеме заявленных требований в связи со следующим.

Регулирование отношений по предоставлению единовременной социальной выплаты для строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Статьей 6 названного Федерального закона установлено, что сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина Российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в части 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Данная норма распространяет свое действие на пенсионеров МВД России и сотрудников, принятых на учет до 01.03.2005.

С вступлением в силу Жилищного кодекса РФ с 01.03.2005 у органов внутренних дел РФ отсутствуют правовые основания для постановки сотрудников органов внутренних дел РФ на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, для получения сотрудником, уволенным со службы в органах внутренних дел, единовременной социальной выплаты необходимо установить факт принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 01.03.2005 г. Данный вывод подтверждается судебной практикой (постановление президиума Краснодарского краевого суда от 02.09.2015 № 44г-1341).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации с 1993 г.

Приказом начальника ГСУ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволена из органов внутренних дел по п. «З» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по ограниченному состоянию здоровья) (л.д. 21).

Стаж ее службы в ОВД составляет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 20 лет 02 месяца 17 дней.

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю, утвержденному распоряжением ГУ МВД России по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 на основании ст. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, снята с учета на предоставление единовременной социальной выплаты составом семьи из трех человек: она, сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 18).

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском, ФИО1 в качестве основания заявленных требований ссылался на то, что еще до 01.03.2005 была принята на учет нуждающихся в жилом помещении составом семьи из двух человек (она и сын), впоследствии необоснованно снята с учета.

Между тем, суд полагает, что нарушений действующего законодательства в действиях ответчиков не имеется.

В силу п. «г» ст. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет).

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию (ч. 2 ст. 71 ПК РФ).

Порядок учета сотрудников органов внутренних дел, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01.03.2005 определен Положением о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным приказом МВД России от 25.05.2003 № 345, изданным во исполнение требований Жилищного кодекса РСФСР, и применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ, действующему с 01.03.2005 г.

Согласно п. 2 названного Положения, постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, закона и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что списки очередников, имеющих право на получение жилого помещения, утверждаются в январе каждого года после рассмотрения их на заседании комиссий и вывешиваются в доступном для ознакомления месте, сведения о принятых на учет сотрудниках заносятся в книгу учета.

До издания приказа МВД России от 24.05.2003 № 345 принятие на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялось в соответствии с Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений, утвержденными Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого совета народных депутатов от 02.11.1990 № 500.

Согласно указанных Правил, лицо признавалось нуждающимся в улучшении жилищных условий на основании решения комиссий работодателя, сведения заносились в Книгу учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая является документом строгой отчетности. Лицу, включенному в список, выдавалось извещение.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что истец по состоянию на 01.03.2005 состояла в очереди на улучшение жилищных условий, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела.

Имеющаяся в материалах дела выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Центрально-бытовой комиссии УВД края от ДД.ММ.ГГГГ, на которой принято решение о принятии ФИО1 на жилищный учет в УВД <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, никем не утверждена, не содержит единой подписи должностных лиц (членов комиссии, либо секретаря комиссии, в компетенцию которого входит выдача выписок), а содержит оттиск печати с подписью неустановленного лица без расшифровки.

Оценив данную выписку, суд не может признать ее надлежащим и допустимым доказательством доводов истца о принятии ее на учет до ДД.ММ.ГГГГ и подтверждать право истца на получение единовременной социальной выплаты, поскольку она не содержит подписи уполномоченных должностных лиц, подлинник ее не представлен. В учетном деле, заведенном по заявлению ФИО1, данное решение отсутствует.

Согласно сведениям, подаваемым территориальными органами на районном уровне Краснодарского края в соответствии с приказом МВД России №, сведений о постановке ФИО1 на учет отсутствуют. Также не имеется сведений о том, что истец ежегодно подтверждала свое право и сведения заносились в обновленные списки.

Выданное отделом МУП «Городское жилье» Карасунского округа г. Краснодара извещение (л.д. 8), по мнению суда, не подтверждает принятие истца на учет в органах внутренних дел.

Так, согласно нормам ЖК РСФСО, действовавшего до 01.03.2005, органы местного самоуправления самостоятельно принимали на учет и реализовывали жилищные гарантии граждан.

Для реализации же гарантий, установленных сотрудникам органом внутренних дел, он должен быть принят на учет в органах внутренних дел в установленном порядке (ст. 6 Федерального закона № 247-ФЗ).

Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, предусмотрено, что заявления сотрудников органов внутренних дел рассматриваются специально созванным жилищными комиссиями.

Решением жилищной комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 13.12.2013 (протокол №) ФИО1 на основании поданного ею заявления была принята на учет для получения единовременной социальной выплаты. Однако при проверке сведений, изложенных в ее заявлении Центральной жилищной комиссией ГУ МВД России по Краснодарскому краю было установлено, что они не соответствуют фактическим документам, а именно, отсутствует протокол жилищной комиссии о принятии ее на жилищный учет до ДД.ММ.ГГГГ, оформленный в установленном законом порядке, сведения (ежегодные утвержденные списки) не представлены.

Кроме того, согласно отчетам УВД по г. Краснодару, сведения о постановке на учет ФИО1 отсутствуют, факт принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ по месту службы документально, надлежащим образом не подтверждается.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО9 пояснила, что знает истицу с 1986 г., работала вместе с ней в одном кабинете. В 2003 г. ФИО1 собирала пакет документов, которые подала в ГУВД и администрацию муниципального образования <адрес> для улучшения жилищных условий и была поставлена на учет. Это событие они отмечали в коллективе.

К показаниям свидетеля суд относится критически, поскольку свидетель членом комиссии не являлась, о постановке на учет знает со слов истца, само решение комиссии не видела.

К тому же, свидетельские показания в силу положений ст. 60 ГПК РФ нельзя признать допустимыми при подтверждении обстоятельств постановки истца на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по месту службы, так как данные сведения должны содержаться в специально оформленных документах, согласно приведенным выше правовым нормам.

В уточненных требованиях истец ссылается на наличие в материалах учетного дела оригинала ее рапорта от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника УВД <адрес> о постановке на учет нуждающихся в получении жилья.

Однако для постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий недостаточно только рапорта сотрудника органов внутренних дел, гражданин должен быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Как уже было указано, надлежащих доказательств принятия истца на учет суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не добыто.

При таких обстоятельствах, в отсутствии доказательств признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий (самого протокола заседания жилищной комиссии, отсутствие ее в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий) требования ее о восстановлении в очереди на улучшение жилищных условий являются незаконными и необоснованными, поскольку истец на таком учете не состояла, следовательно, она не может быть восстановлена на соответствующем учете.

Таким образом, уполномоченным органом Центральной жилищно-бытовой комиссией ГУ МВД России по Краснодарскому краю было принято законное и обоснованное решение о снятии ФИО1 с учета.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с тем, что в удовлетворении иска ФИО1 отказано, она не относится к числу лиц, которые вправе требовать возмещения судебных расходов, в том числе в порядке ст. 94, ст. 100 ГПК РФ на оплату услуг представителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МВД России по Краснодарскому краю, Управлению МВД России по г. Краснодару о восстановлении на учете в очереди на улучшение жилищных условий, признании недействительным постановления центрально жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Краснодарскому краю, признании недействительным распоряжения, взыскании судебных расходов - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Первомайский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Первомайского

районного суда <адрес> В.Н. Глущенко

Изготовлено 17.03.2017